Art. 209 D.Lgs. 174/2016 — Rapporti tra revocazione e ricorso per cassazione

Commento

La concorrenza tra revocazione e ricorso per cassazione

In talune situazioni, una decisione definitiva della Corte dei conti può essere vulnerabile sia sotto il profilo della revocazione (per i vizi tassativi previsti dal Codice) sia per ragioni di giurisdizione (tramite ricorso per cassazione). Le due impugnazioni sono formalmente indipendenti e possono essere proposte cumulativamente. L'articolo 209 affronta il problema pratico del coordinamento: se entrambi i rimedi sono pendenti contemporaneamente, occorre stabilire come regolare l'esecuzione della sentenza impugnata, evitando che il condannato risulti soggetto a esecuzione pur in presenza di due procedimenti aperti che potrebbero modificare o annullare la decisione.

I presupposti della sospensione nell'ambito della revocazione

L'articolo 209 consente alla parte che ha proposto domanda di revocazione di fare istanza di sospensione dell'esecuzione, ai sensi dell'articolo 205, a condizione di dimostrare di aver già depositato il ricorso per cassazione contro la medesima sentenza. La dimostrazione dell'avvenuto deposito del ricorso per cassazione funge da elemento rafforzativo della richiesta di sospensione: il giudice della revocazione vede così che la sentenza e' attaccata su due fronti distinti e può valutare più attentamente l'opportunita' di sospendere l'esecuzione in attesa degli esiti di entrambi i procedimenti.

Il rinvio all'articolo 205 e le condizioni della sospensione

Il rinvio all'articolo 205 del Codice e' essenziale: la sospensione non e' automatica ma subordinata ai presupposti generali previsti da quella norma per la sospensione in pendenza di revocazione. ciò significa che il giudice della revocazione deve comunque verificare la sussistenza dei presupposti ordinari (fumus boni iuris e periculum in mora, o comunque i criteri stabiliti dall'articolo 205) e non concede la sospensione per il solo fatto che sia pendente un ricorso per cassazione. Il deposito del ricorso per cassazione e' un elemento aggiuntivo che la parte deve dimostrare, non una condizione sufficiente di per se'.

Ambito di applicazione: le decisioni «definitive» in unico grado o in appello

La norma si applica alle decisioni definitive della Corte dei conti emesse in unico grado o in appello, cioe' quelle che non sono più soggette a impugnazioni ordinarie e sono quindi in via di principio eseguibili. Il termine «definitiva» non allude necessariamente al passaggio in giudicato formale ma alla circostanza che la sentenza non sia più impugnabile con i rimedi ordinari. Tale categoria corrisponde sostanzialmente alle decisioni impugnabili per cassazione ai sensi dell'articolo 207, creando una coerenza sistematica tra le due norme.

Il termine per il ricorso per cassazione come riferimento temporale

La norma specifica che il ricorso per cassazione deve essere proposto «nel termine di cui all'articolo 327 del codice di procedura civile», cioe' entro sei mesi dalla pubblicazione della sentenza (salvo il termine breve di sessanta giorni decorrente dalla notificazione). ciò significa che la facolta' di invocare la pendenza del ricorso per cassazione ai fini della sospensione nel giudizio di revocazione presuppone che il ricorso sia stato tempestivamente depositato e non sia inammissibile per tardivita'. Un ricorso tardivo non potrebbe essere utilizzato come fondamento per la sospensione prevista dall'articolo 209.

Effetti pratici sul procedimento di esecuzione

Dal punto di vista operativo, l'articolo 209 offre al condannato uno strumento per evitare che l'esecuzione della sentenza proceda mentre sono pendenti due rimedi straordinari che potrebbero portare a esiti contraddittori. Se il giudice della revocazione concede la sospensione, l'amministrazione deve attendere la definizione di entrambi i procedimenti prima di procedere al recupero forzato. Qualora invece nessuno dei due rimedi abbia esito favorevole, l'esecuzione riprende il suo corso naturale. Il meccanismo richiede pero' una gestione attenta dei tempi processuali per evitare lunghi periodi di stasi nell'esecuzione delle condanne.