Art. 18 D.Lgs. 198/2006 – Fondo per l’attività delle consigliere e dei consiglieri di parità

Funzione e natura del Fondo

L'articolo 18 ha natura essenzialmente finanziaria: esso non definisce diritti sostanziali né procedure, ma assicura la copertura economica necessaria affinché le funzioni attribuite alle consigliere e ai consiglieri nazionali di parità possano essere esercitate concretamente. Il Fondo è uno strumento di bilancio finalizzato, nel senso che le risorse che lo compongono possono essere utilizzate solo per le voci di spesa espressamente elencate nel testo dell'articolo. Questa tecnica legislativa - l'istituzione di un fondo dedicato con vincolo di destinazione - è comune nelle normative che tutelano funzioni pubbliche di natura promozionale, dove si vuole evitare che le spese relative competano in condizioni di parità con le ordinarie uscite correnti degli enti.

La fonte di alimentazione: il rinvio alla legge 144/1999

Il Fondo è alimentato dalle risorse individuate dall'articolo 47, comma 1, lettera d), della legge 17 maggio 1999, n. 144. Questa legge delega recante disposizioni in materia di bilancio e di contabilita' dello Stato aveva previsto lo stanziamento di risorse per il funzionamento di organismi istituzionali in materia di mercato del lavoro e pari opportunita'. Il rinvio dinamico a tale fonte normativa significa che le risorse del Fondo variano in funzione delle disponibilita' di bilancio fissate anno per anno dalla legge finanziaria: non si tratta di risorse «strutturali» in senso pieno, ma di stanziamenti soggetti alle contingenze della finanza pubblica. Questo profilo costituisce una potenziale criticita': in periodi di restrizione della spesa pubblica, le risorse del Fondo possono risultare insufficienti rispetto alle effettive esigenze operative dell'ufficio.

Le voci di spesa finanziate dal Fondo

L'articolo 18 elenca in modo tassativo le destinazioni del Fondo: a) le spese relative alle attività della consigliera o del consigliere nazionale di parità; b) le spese per missioni; c) le spese per il pagamento dei compensi delle indennità, differenziate tra effettivi e supplenti; d) i rimborsi e le remunerazioni dei permessi spettanti ai sensi dell'articolo 17, comma 1. L'elencazione è evidentemente connessa a quanto previsto dall'articolo 17: il Fondo copre le indennità ivi previste per il consigliere nazionale e i rimborsi ai datori di lavoro privati per i permessi retribuiti dei consiglieri nazionali. In questo modo, i due articoli formano un microsistema coerente: l'articolo 17 definisce i diritti, l'articolo 18 garantisce le risorse per soddisfarli.

Rapporto con il Fondo per le attività regionali e locali

L'articolo 18 si occupa esclusivamente del Fondo destinato ai consiglieri nazionali, effettivi e supplenti. Le spese relative ai consiglieri regionali, delle città metropolitane e degli enti di area vasta sono a carico dei rispettivi enti di pertinenza, come risulta dal combinato disposto degli articoli 16 e 17, comma 2. Questa ripartizione finanziaria verticale rispecchia il principio costituzionale di autonomia finanziaria degli enti territoriali: lo Stato non copre le spese delle consigliere di parità «decentrate», lasciando agli enti locali la scelta sull'entità delle risorse da stanziare. Il rischio è un divario qualitativo tra gli uffici regionali ben finanziati e quelli con dotazioni insufficienti.

Il decreto ministeriale di attuazione

L'articolo 17, comma 3, prevede che un decreto del Ministro del lavoro di concerto con il Ministero dell'economia stabilisca, «nei limiti delle disponibilità del Fondo di cui all'articolo 18», i criteri e le modalita' per la determinazione delle indennita'. Il Fondo funge quindi da parametro di riferimento e da limite massimo di spesa entro cui il decreto ministeriale deve muoversi. Questa tecnica normativa garantisce flessibilità senza rinunciare al controllo finanziario: il Parlamento definisce la dotazione del Fondo in sede di legge di bilancio, il Governo la distribuisce secondo criteri predeterminati.

Profili di effettività: quando le risorse non bastano

La brevità del testo dell'articolo 18 non deve far sottovalutare la sua importanza sistematica. Senza un Fondo adeguatamente dotato, le disposizioni sui permessi dell'articolo 17 rischiano di diventare norme senza copertura, con conseguente impossibilita' per il consigliere nazionale di fruire in concreto dei permessi retribuiti o di ottenere i rimborsi per le missioni. La storia applicativa del D.Lgs. 198/2006 registra criticità relative alla dotazione insufficiente del Fondo, che hanno talvolta costretto i consiglieri nazionali a sopportare personalmente quote delle spese legate al mandato o a ridurre l'operatività del proprio ufficio. Una revisione periodica della congruità delle risorse stanziate rispetto ai fabbisogni reali sarebbe un presidio di effettività della norma.