Art. 17-bis L. 91/1992

Commento

Una norma di natura riparatoria

L'articolo 17-bis è una disposizione di carattere storico e riparatorio, dedicata agli italiani dei territori che, all'esito della seconda guerra mondiale, furono ceduti alla Repubblica jugoslava. La vicenda dell'esodo giuliano-dalmata e istriano e la cessione di vasti territori dell'Adriatico orientale ebbero conseguenze profonde sullo status di cittadinanza delle popolazioni interessate. La norma interviene per riconoscere a questi soggetti, e ai loro discendenti, un diritto alla cittadinanza italiana, in coerenza con i legami di lingua e cultura che essi hanno conservato con l'Italia. Si tratta quindi di una previsione che guarda al passato per offrire una tutela nel presente, ricostituendo un rapporto di cittadinanza che le vicende internazionali avevano interrotto o messo in discussione.

I beneficiari originari: gli italiani dei territori ceduti

La lettera a) del comma 1 individua la prima categoria di beneficiari: i soggetti che siano stati cittadini italiani, già residenti nei territori facenti parte dello Stato italiano e successivamente ceduti alla Repubblica jugoslava. La cessione è ricondotta a due strumenti internazionali precisi. Il primo è il Trattato di pace firmato a Parigi il 10 febbraio 1947, reso esecutivo dal decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 28 novembre 1947, n. 1430, ratificato dalla legge 25 novembre 1952, n. 3054. Il secondo è il Trattato di Osimo del 10 novembre 1975, reso esecutivo dalla legge 14 marzo 1977, n. 73. La norma àncora dunque il riconoscimento a vicende internazionali ben determinate, evitando incertezze sull'individuazione dei territori e dei soggetti interessati.

Il collegamento con il diritto di opzione

Il riconoscimento della cittadinanza non opera in modo indiscriminato, ma «alle condizioni previste e in possesso dei requisiti per il diritto di opzione» indicati nei trattati. Il riferimento è all'articolo 19 del Trattato di pace di Parigi e all'articolo 3 del Trattato di Osimo, norme che a suo tempo disciplinarono la facoltà degli abitanti dei territori ceduti di optare per la conservazione della cittadinanza italiana. L'articolo 17-bis recupera quelle condizioni e quei requisiti come parametro per il riconoscimento attuale. In questo modo la disposizione si salda con il quadro pattizio internazionale, assicurando coerenza tra le previsioni dei trattati e il diritto interno alla cittadinanza.

L'estensione ai discendenti in linea retta

La lettera b) del comma 1 amplia la portata della tutela ai figli e ai discendenti in linea retta dei soggetti indicati nella lettera a). Si tratta di un'estensione di tipo familiare e generazionale, che mira a preservare il legame con l'Italia non solo in capo a chi visse direttamente la cessione dei territori, ma anche in capo alle generazioni successive. La discendenza deve essere in linea retta, secondo una catena di filiazione che colleghi il richiedente al beneficiario originario. L'ampliamento riflette la natura della norma, volta a riconoscere e custodire un'identità nazionale tramandata all'interno delle famiglie dell'area giuliano-dalmata e istriana.

Il requisito della lingua e della cultura italiane

Per i discendenti la legge richiede un presupposto qualificante: devono essere «persone di lingua e cultura italiane». Questo requisito non è meramente formale, ma esprime l'esigenza che il legame con l'Italia sia effettivo e vissuto, e non solo un dato anagrafico. La lingua e la cultura italiane diventano così l'elemento che giustifica il riconoscimento della cittadinanza ai discendenti, attestando la continuità di un'appartenenza che ha superato i confini ridisegnati dalla storia. Il requisito coniuga il dato della discendenza con quello dell'identità culturale, evitando che il beneficio si estenda a chi abbia ormai perso ogni collegamento sostanziale con la comunità nazionale italiana.

Natura del riconoscimento e differenza dalla naturalizzazione

È importante cogliere la natura dell'istituto. L'articolo 17-bis non configura una concessione discrezionale di cittadinanza, come avviene per la naturalizzazione, né un acquisto a domanda fondato sulla residenza o sul matrimonio. La norma usa la formula «il diritto alla cittadinanza italiana è riconosciuto»: si tratta dunque di un diritto, che spetta a chi possiede i presupposti storici, familiari e culturali indicati. L'amministrazione, in presenza di tali presupposti, è chiamata a riconoscere la cittadinanza, non a valutarne discrezionalmente l'opportunità. Ciò distingue nettamente questa fattispecie dalle ipotesi concessorie e ne sottolinea la finalità riparatoria.

Profili pratici e doppia cittadinanza

Sul piano pratico, chi intende avvalersi dell'articolo 17-bis deve documentare la propria posizione: la qualità di ex cittadino italiano residente nei territori ceduti, oppure la discendenza in linea retta da tali soggetti, unitamente alla prova della lingua e cultura italiane e al possesso dei requisiti richiesti per il diritto di opzione previsto dai trattati richiamati. Va inoltre ricordato che l'ordinamento italiano ammette la doppia cittadinanza: il riconoscimento della cittadinanza italiana ai sensi di questa norma non impone, per il diritto interno, la rinuncia a una eventuale cittadinanza straniera, salvo che a ciò obblighi l'ordinamento dell'altro Stato. La raccolta accurata della documentazione storica e familiare è quindi il passaggio decisivo per far valere il diritto.