Art. 16 Codice del Processo Amministrativo — Regime della competenza

Commento

Ratio e collocazione nel sistema delle competenze

L'art. 16 del codice del processo amministrativo disciplina il regolamento di competenza, strumento processuale che assegna al Consiglio di Stato il ruolo di giudice regolatoreultimo dei conflitti di competenza tra Tribunali amministrativi regionali. La norma si colloca al termine del Capo III del Libro I, dopo l'art. 13 (competenza territoriale ordinaria), l'art. 14 (competenza funzionale inderogabile) e l'art. 15 (rilievo dell'incompetenza), chiudendo il sistema con un meccanismo di risoluzione definitiva delle questioni di riparto. Il regolamento di competenza costituisce una deviazione dal percorso ordinario del processo: anziché proseguire nel merito, il giudizio si «sospende» in attesa che il giudice superiore indichi quale TAR è effettivamente competente. La sua funzione è duplice: da un lato tutela la certezza dei rapporti processuali, evitando che le parti rimbalzino indefinitamente tra giudici che si dichiarano reciprocamente incompetenti; dall'altro garantisce l'uniformità interpretativa dei criteri di competenza sull'intero territorio nazionale.

Presupposti e legittimazione

Il regolamento può essere proposto sia d'ufficio sia su istanza di parte. La legittimazione officiosa emerge dal combinato disposto dell'art. 15, comma 5, terzo periodo, c.p.a.: il giudice della riassunzione che si ritenga a sua volta incompetente richiede d'ufficio il regolamento, evitando il cortocircuito del cosiddetto «rimpalmo» tra TAR. In tal caso, l'ordinanza è immediatamente trasmessa al Consiglio di Stato dalla segreteria del TAR, e comunicata alle parti. La legittimazione della parte a proporre il regolamento sorge invece dall'ordinanza con cui il TAR si pronuncia sulla competenza senza contestualmente decidere sulla domanda cautelare (art. 15, comma 5, primo periodo, c.p.a.): in tale ipotesi, il regolamento è il solo rimedio esperibile. Quando invece l'ordinanza si pronuncia anche sulla domanda cautelare, la parte può scegliere tra il regolamento di competenza e i modi ordinari di impugnazione (art. 15, comma 5, secondo periodo).

Termini e modalità di proposizione

Il comma 1 stabilisce termini chiari e non soggetti a dimezzamento. L'istanza deve essere notificata alle altre parti entro: (a) trenta giorni dalla notificazione dell'ordinanza che pronuncia sulla competenza, oppure (b) sessanta giorni dalla sua pubblicazione. La scelta tra i due termini dipende da quale evento — notificazione o pubblicazione — si è verificato prima nella concreta vicenda processuale. Il termine è definito «perentorio e non soggetto a dimezzamento», il che esclude sia la possibilità di abbreviazione per ragioni di urgenza sia la sospensione feriale, almeno per quanto riguarda la notifica dell'istanza. L'istanza deve poi essere depositata presso la segreteria del Consiglio di Stato — sede del giudice del regolamento — entro il termine di cui all'art. 45 c.p.a. ridotto alla metà: si tratta del termine ordinario per il deposito del ricorso, dimezzato in ragione della natura incidentale e urgente del regolamento. All'istanza devono essere allegati copia degli atti utili ai fini della decisione: il Consiglio di Stato decide, in effetti, allo stato degli atti, senza una vera e propria istruttoria.

Il procedimento in camera di consiglio e la pronuncia

Il comma 2 disciplina il procedimento. Il Consiglio di Stato decide con ordinanza in camera di consiglio, previo avviso della fissazione della medesima inviato ai difensori costituiti almeno dieci giorni prima. Il termine di preavviso è funzionale a consentire ai difensori di partecipare alla camera di consiglio o di depositare note difensive, nel rispetto del principio del contraddittorio (art. 111 Cost.). L'ordinanza provvede anche sulle spese del regolamento, salvo nel caso di regolamento richiesto d'ufficio, in cui le spese non possono essere addebitate alla parte che, di per sé, non ha scelto di attivare il rimedio. La pronuncia sulle spese del regolamento conserva efficacia anche dopo la sentenza che definisce il giudizio nel merito, salvo diversa statuizione espressa nella sentenza: si tratta di una norma di chiusura che evita la caducazione automatica del capo sulle spese del regolamento per effetto della decisione di merito. Al procedimento si applicano le disposizioni dell'art. 55, commi da 5 a 8, c.p.a., relative alle misure cautelari collegiali: l'analogia è funzionale, poiché entrambi i procedimenti si svolgono in camera di consiglio con carattere di urgenza.

Forza vincolante della pronuncia e riassunzione

Il comma 3 attribuisce alla pronuncia del Consiglio di Stato sulla competenza — sia in sede di regolamento sia in sede di appello ai sensi dell'art. 62, comma 4, c.p.a. — una forza vincolante erga omnes per tutti i TAR. Questa efficacia «pan-processuale» distingue il regolamento di competenza dall'ordinario giudicato tra le parti: la regola di competenza affermata vincola tutti i tribunali amministrativi regionali, garantendo uniformità applicativa. Se l'ordinanza indica come competente un TAR diverso da quello adito, la parte che intende proseguire il giudizio deve riassumere il processo davanti al TAR indicato entro il termine perentorio di trenta giorni dalla notificazione dell'ordinanza, ovvero entro sessanta giorni dalla sua pubblicazione. Il mancato rispetto del termine determina l'estinzione del giudizio. Il meccanismo riprende la logica del comma 4 dell'art. 15, assicurando continuità del processo e conservazione delle attività già compiute, nel rispetto del principio di economia processuale e di effettività della tutela giurisdizionale sancita dagli artt. 24 e 113 della Costituzione.