Art. 15 L. 91/1992

Commento

La funzione dell'articolo 15

L'articolo 15 risolve una questione di apparente semplicità ma di grande rilievo pratico: da quale momento una persona è effettivamente cittadina italiana quando l'acquisto o il riacquisto avvengono a seguito di un procedimento. La disposizione stabilisce che l'effetto si produce «dal giorno successivo a quello in cui sono adempiute le condizioni e le formalità richieste», salvo quanto previsto dall'articolo 13, comma 3. Si tratta di una regola di decorrenza che individua con precisione il dies a quo dello status, evitando incertezze sul momento in cui sorgono i diritti e i doveri connessi alla cittadinanza.

Il momento dell'acquisto: il giorno successivo

La scelta del legislatore è netta: l'effetto non si produce nel giorno stesso in cui sono completate le formalità, ma in quello immediatamente successivo. Questa soluzione garantisce certezza al calcolo della decorrenza ed evita le ambiguità che potrebbero sorgere se l'acquisto fosse riferito alla stessa giornata, in cui la persona ha rivestito per parte del tempo una condizione e per la restante parte un'altra. Dal giorno successivo, dunque, l'interessato è cittadino italiano a tutti gli effetti e può esercitare i diritti correlati.

Il collegamento con il giuramento dell'articolo 10

Per le forme di acquisto a domanda la formalità decisiva è il giuramento disciplinato dall'articolo 10, che va prestato entro sei mesi dalla notifica del decreto di concessione, davanti all'ufficiale dello stato civile. Combinando l'articolo 10 con l'articolo 15 si ottiene la regola pratica più ricorrente: la cittadinanza decorre dal giorno successivo a quello del giuramento. Il giuramento non è un mero adempimento simbolico, ma la condizione che perfeziona l'acquisto; senza di esso il decreto di concessione resta privo di effetto e l'interessato non diventa cittadino.

«Condizioni e formalità»: una formula ampia

L'articolo 15 utilizza un'espressione volutamente generale, riferita alle «condizioni e formalità richieste». La formula consente alla norma di adattarsi alle diverse vie di acquisto e di riacquisto previste dalla legge, ciascuna con i propri presupposti. In alcuni casi la formalità decisiva è il giuramento; in altri possono rilevare adempimenti diversi, come dichiarazioni o trascrizioni. In ogni ipotesi, l'effetto si produce solo quando l'ultimo degli adempimenti richiesti è stato compiuto, e a partire dal giorno seguente.

La salvezza dell'articolo 13, comma 3

La regola generale incontra un'eccezione espressa: l'inciso iniziale fa salvo «quanto stabilito dall'articolo 13, comma 3». Quella disposizione disciplina specifiche ipotesi di riacquisto della cittadinanza, per le quali è prevista una decorrenza propria, diversa dalla regola generale del giorno successivo. Il richiamo evita conflitti tra norme e conferma che, dove la legge detta un criterio speciale di decorrenza, prevale quest'ultimo. Negli altri casi resta ferma la regola dell'articolo 15.

L'assenza di retroattività e i suoi effetti pratici

Una conseguenza essenziale dell'articolo 15 è l'assenza di retroattività: prima del completamento delle formalità l'interessato non è ancora cittadino italiano. Ciò significa che i diritti riservati ai cittadini, come l'accesso a determinati impieghi pubblici o l'esercizio del voto, maturano solo dalla decorrenza individuata dalla norma. Allo stesso modo, gli adempimenti documentali, come l'iscrizione nei registri dello stato civile o il rilascio dei documenti di identità italiani, presuppongono che l'acquisto si sia perfezionato secondo i tempi indicati. La precisione del dies a quo evita contestazioni sul periodo intermedio tra la concessione e il perfezionamento.

Coordinamento con il procedimento e la doppia cittadinanza

L'articolo 15 va letto come tassello finale del procedimento di acquisto: a monte vi sono l'istanza, l'eventuale concessione con decreto e la notifica; a valle si colloca il giuramento, che fa scattare la decorrenza. L'acquisto della cittadinanza italiana non impone, di per sé, la rinuncia a quella di origine, poiché l'ordinamento ammette la doppia cittadinanza, salvo che lo Stato straniero disponga diversamente. La regola di decorrenza dell'articolo 15 riguarda dunque il momento in cui si aggiunge lo status italiano, lasciando impregiudicata l'eventuale conservazione della cittadinanza preesistente.