Art. 1289 Codice della Navigazione — Navigabilità della nave e libri di bordo nella navigazione interna

Il problema della flotta interna preesistente

Al momento dell'entrata in vigore del Codice della navigazione nel 1942, le vie navigabili interne italiane — in primo luogo il sistema idroviario padano-veneto, ma anche i grandi laghi e i corsi d'acqua del centro-sud — erano percorse da un numero significativo di navi e galleggianti costruiti in epoche precedenti e operanti in base a normative frammentarie, spesso di origine regionale o locale. Tali imbarcazioni non erano state sottoposte alle visite di navigabilità previste dal nuovo codice, non disponevano delle dotazioni standardizzate né tenevano i libri di bordo secondo i modelli imposti dalla nuova disciplina. L'art. 1289 affronta questo problema con un meccanismo flessibile, rimettendo la definizione dei termini a decreti ministeriali piuttosto che fissarli rigidamente nella norma primaria.

La prima visita di navigabilità

Il codice prevede che ogni nave della navigazione interna debba essere periodicamente sottoposta a visita per l'accertamento delle condizioni di navigabilità — controllo dello scafo, dell'apparato motore, delle dotazioni di sicurezza e degli impianti — da parte dell'ispettorato di porto competente. Per le navi già in esercizio alla data del 21 aprile 1942, il problema era che tale visita non era mai stata svolta secondo le modalità del nuovo codice. L'art. 1289 prevede che il ministro fissi con decreto i termini entro i quali tali navi debbano essere sottoposte alla 'prima visita' nel senso tecnico del codice, assicurando una graduale transizione al nuovo regime senza imporre l'immediata paralisi dell'intero naviglio interno.

Dotazioni di bordo e certificati di navigabilità

La medesima norma estende il meccanismo anche all'adeguamento delle dotazioni di bordo (mezzi di salvataggio, segnalamento, antincendio) e all'ottenimento dei certificati di navigabilità previsti dagli artt. 156 ss. del codice. Anche per questi adempimenti, i termini sono rimessi al decreto ministeriale, che può scaglionare le scadenze in funzione delle categorie dimensionali, del tipo di navigazione e delle caratteristiche costruttive delle imbarcazioni. Questa impostazione consentiva all'amministrazione di gestire razionalmente il processo di verifica, distribuendolo nel tempo e nelle risorse ispettive disponibili.

I libri di bordo: un adempimento separato

Il secondo comma dell'art. 1289 tratta separatamente l'obbligo di adozione dei libri di bordo, evidentemente considerato meno urgente o più semplice da realizzare rispetto alla visita di navigabilità. I libri di bordo — giornale di navigazione, ruolo d'equipaggio, registro degli oli nelle navi a motore — costituiscono lo strumento documentale fondamentale per il controllo dell'attività della nave. La loro adozione è rimessa anch'essa a un separato decreto ministeriale, che poteva fissare termini anche diversi da quelli per la visita di navigabilità. La separazione normativa riflette la diversa natura dei due adempimenti: l'uno tecnico-strutturale (la visita), l'altro amministrativo-documentale (i libri).

Attualità e superamento normativo

L'art. 1289 ha esaurito la sua portata transitoria con il decorso dei termini fissati dai decreti ministeriali emanati successivamente al 1942. La disciplina della navigabilità delle navi interne è oggi profondamente modificata dal recepimento della direttiva europea 2006/87/CE (e sua revisione con dir. 2016/1629/UE), che ha introdotto requisiti tecnici armonizzati per le navi adibite alla navigazione interna nelle vie navigabili delle classi superiori. In Italia, il D.Lgs. 182/2019 ha recepito la direttiva 2016/1629/UE, istituendo un sistema di certificazione unionali. I libri di bordo trovano la loro disciplina attuale nel D.M. 16 maggio 2012 e nelle successive disposizioni dell'Autorità idroviaria del Nord Est e delle direzioni territoriali del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.