Art. 1255 Codice della Navigazione — Pene disciplinari per le persone che esercitano un’attività professionale nell’interno dei porti

Ratio e ambito soggettivo della norma

L'art. 1255 del Codice della navigazione si inserisce nel sistema disciplinare marittimo con una funzione complementare rispetto alle disposizioni dedicate all'equipaggio. Mentre gli artt. 1246 ss. disciplinano le sanzioni per il comandante, gli ufficiali e gli altri appartenenti al personale di bordo, l'art. 1255 si rivolge a una categoria distinta: le persone che esercitano un'attività professionale all'interno dei porti, vale a dire coloro che operano abitualmente nell'area portuale senza essere arruolati a bordo di una specifica imbarcazione. Il riferimento all'art. 68 del codice, che disciplina le persone che esercitano attività nei porti e le relative iscrizioni nei registri, delimita con precisione il perimetro soggettivo della norma.

Il potere disciplinare del comandante del porto

La norma attribuisce al comandante del porto un'ampia potestà disciplinare nei confronti di chi violi le regole di ordine e comportamento nell'ambito portuale. In via ordinaria il comandante può inibire l'esercizio dell'attività nell'interno dei porti o nel litorale marittimo, ovvero nell'ambito delle zone portuali della navigazione interna, per un periodo massimo di un anno. Si tratta di una misura interdittiva di natura provvisoria, più intensa rispetto all'inibizione fino a tre mesi prevista dall'art. 1254 per il personale di bordo, il che riflette la diversa posizione dei soggetti: chi opera stabilmente in porto ha un radicamento nell'ambiente portuale che rende necessaria una sanzione di durata maggiore per essere dissuasiva. Nei casi di particolare gravità — e sempre che il soggetto sia iscritto nei registri previsti dall'art. 68, secondo comma — il comandante del porto può adottare la misura definitiva della cancellazione dal registro, con conseguente esclusione dal settore portuale.

Le sanzioni pecuniarie per datori di lavoro e imprese portuali

Il secondo comma introduce un regime sanzionatorio specifico per i datori di lavoro nei porti e le imprese portuali, soggetti che non sono lavoratori individuali ma organizzazioni produttive che operano nell'ambiente portuale. La pena prevista è di natura pecuniaria, con importi che vanno da 50 a 10.000 lire, irrogata dall'autorità preposta alla disciplina del lavoro portuale piuttosto che dal comandante del porto. La scelta di affidare questa competenza a un organo diverso risponde alla logica della specializzazione: i rapporti di lavoro nei porti hanno storicamente richiesto un'amministrazione dedicata, capace di intervenire sia sui lavoratori sia sui soggetti datoriali con strumenti adeguati alle specificità del settore portuale. Come per la ritenuta di salario dell'art. 1254, gli importi in lire hanno perso ogni concreta applicabilità con l'introduzione dell'euro, rendendo necessario un aggiornamento che non è mai stato formalmente operato.

Rapporto con la riforma portuale e l'evoluzione del settore

L'art. 1255, pur mantenendo la sua collocazione nel codice del 1942, deve essere letto alla luce delle profonde trasformazioni che il settore portuale italiano ha subito nel corso dei decenni successivi. La L. 84/1994 (legge di riordino della legislazione portuale) ha ridisegnato l'organizzazione dei porti, istituendo le Autorità portuali (poi Autorità di sistema portuale per effetto del D.Lgs. 169/2016) e modificando le competenze dei vari organi. Il comandante del porto, che nell'impianto originario del codice era la figura centrale della polizia portuale, ha visto evolvere le proprie attribuzioni in relazione al nuovo assetto organizzativo. Tuttavia, le funzioni di vigilanza e disciplina nell'ambito portuale restano centrali nell'ordinamento marittimo, e l'art. 1255 continua a costituire un riferimento normativo per l'esercizio di tali poteri nei confronti dei soggetti che operano all'interno dei porti.

Profili di garanzia procedurale

L'art. 1255 non disciplina esplicitamente le garanzie procedurali a favore del destinatario del provvedimento disciplinare; tali garanzie trovano la loro fonte nell'art. 1263, che subordina i provvedimenti di inibizione e cancellazione alla previa contestazione degli addebiti, a pena di nullità. Il sistema dunque prevede, anche per i soggetti contemplati dall'art. 1255, un momento di contraddittorio procedurale prima che la sanzione possa essere validamente irrogata. Questa impostazione, coerente con i principi generali del procedimento disciplinare, garantisce al destinatario la possibilità di conoscere le accuse e di difendersi prima che il provvedimento divenga definitivo.