In sintesi
- Fattispecie: realizzare o ampliare aeroporti o altri impianti aeronautici senza l'autorizzazione ex art. 694 cod. nav., oppure non sottoporre i progetti ex art. 702 alla prevista approvazione.
- La sanzione e una sanzione amministrativa da cinquecentosedici euro a duemilasessantacinque euro, gia espressa in euro nel testo vigente.
- La norma presidia il controllo pubblicistico sul territorio aeronautico: nessuna infrastruttura aeroportuale puo essere costruita o ampliata senza il preventivo via libera dell'autorita.
- Il riferimento all'art. 702 estende la tutela anche ai progetti soggetti ad approvazione tecnica, garantendo il controllo preventivo sulla conformita delle opere.
- Il soggetto attivo e chiunque proceda alle costruzioni abusive: enti, societa o privati che realizzino impianti senza titolo.
Testo dell'articoloVigente
Informazione giuridica di carattere generale — Il presente contenuto costituisce informazione giuridica di carattere generale e non sostituisce in alcun modo il parere di un avvocato iscritto all’Albo. La norma riportata è tratta da fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale) e il commento ha finalità divulgativa. Per la valutazione del caso specifico è necessario consultare un professionista abilitato.
Art. 1191 Codice della Navigazione — Abusiva realizzazione o ampliamento di aeroporti
R.D. 30 marzo 1942, n. 327 — Codice della navigazione
Chiunque realizza o amplia aeroporti o altri impianti aeronautici senza l'autorizzazione prescritta nell'articolo 694 ovvero non sottopone i progetti di cui all'articolo 702 alla prevista approvazione, è punito con la sanzione amministrativa da cinquecentosedici euro a duemilasessantacinque euro.
Stesso numero, altri codici
Informazione giuridica di carattere generale — Il presente contenuto costituisce informazione giuridica di carattere generale e non sostituisce in alcun modo il parere di un avvocato iscritto all'Albo. La norma riportata è tratta da fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale) e il commento ha finalità divulgativa. Per la valutazione del caso specifico è necessario consultare un professionista abilitato.
Commento
Ratio e collocazione sistematica
L'art. 1191 del Codice della navigazione sanziona l'abusiva realizzazione o il potenziamento di strutture aeroportuali in assenza delle autorizzazioni prescritte. Gli aeroporti e gli impianti aeronautici hanno un impatto significativo sulla sicurezza del volo, sull'uso del suolo, sull'ambiente acustico e sul traffico aereo circostante. Un aeroporto realizzato senza autorizzazione potrebbe collocarsi in zone di pericolo per altri aeroporti o non rispettare i requisiti tecnici minimi di sicurezza.
Le condotte sanzionate: realizzazione e mancata approvazione dei progetti
La norma prevede due distinte condotte. La prima — realizzare o ampliare aeroporti o impianti aeronautici senza l'autorizzazione ex art. 694 — riguarda la fase materiale di costruzione. L'art. 694 cod. nav. prescrive che la realizzazione e l'ampliamento di aeroporti siano subordinati a un'autorizzazione dell'ENAC, che verifica la compatibilita dell'opera con il piano nazionale degli aeroporti e con i requisiti tecnici aeronautici. La seconda condotta — non sottoporre i progetti ex art. 702 alla prevista approvazione — si riferisce alla fase progettuale: determinati lavori richiedono l'approvazione tecnica preventiva dei progetti.
Soggetti attivi e responsabilita
Il soggetto attivo e «chiunque»: possono rispondere della violazione tanto i soggetti privati quanto gli enti pubblici o le societa di gestione aeroportuale che procedano ad opere non autorizzate. In caso di enti collettivi, la responsabilita si imputa ai soggetti che hanno materialmente deliberato o eseguito i lavori. La natura di illecito amministrativo rende applicabili i principi della legge n. 689/1981.
La sanzione e il suo contesto normativo
La sanzione amministrativa da 516 a 2.065 euro appare modesta rispetto all'importanza economica di un'opera aeroportuale. In pratica, la risposta piu efficace e l'ordine di demolizione o ripristino emesso dall'autorita aeronautica, la sospensione dei lavori e il diniego di accreditamento dell'impianto. L'art. 1191 opera come norma di presidio di carattere sussidiario.
Coordinamento con la normativa urbanistica e ambientale
La realizzazione di un aeroporto o di un impianto aeronautico senza autorizzazione viola tipicamente anche le norme urbanistiche (d.P.R. n. 380/2001 — Testo Unico Edilizia) e le norme di valutazione di impatto ambientale (D.Lgs. n. 152/2006 — Codice dell'Ambiente) che prescrivono la VIA per le grandi infrastrutture aeroportuali. Il concorso di illeciti e quindi frequente nella pratica.
Responsabilita concorrenti e pianificazione aeroportuale
La realizzazione di infrastrutture aeroportuali richiede non solo l'autorizzazione dell'ENAC ai sensi dell'art. 694, ma si inserisce nel contesto del Piano Nazionale degli Aeroporti (PNA), adottato ai sensi del D.Lgs. n. 151/2015, che individua gli aeroporti di interesse nazionale e fissa le priorita di sviluppo della rete aeroportuale italiana. Le opere di ampliamento e potenziamento degli aeroporti inseriti nel PNA devono essere coerenti con le previsioni del Piano e con i requisiti di Eurocontrol per la gestione del traffico aereo. L'art. 1191 opera quindi in questo quadro pianificatorio come norma di presidio penale e amministrativo di ultima istanza, volta a sanzionare chi bypassa l'intero sistema di autorizzazioni costruendo o ampliando impianti aeronautici senza titolo, a tutela della sicurezza della navigazione aerea e della razionale pianificazione del territorio aeronautico nazionale.
Casi pratici
Caso 1: Costruzione di un aviosuperficie privata senza autorizzazione
Tizio, proprietario di un fondo agricolo, realizza una pista in erba e un hangar per uso privato senza richiedere l'autorizzazione all'ENAC ai sensi dell'art. 694 cod. nav. L'autorita aeronautica, a seguito di una segnalazione, accerta l'abusivismo e irroga la sanzione dell'art. 1191, disponendo la sospensione dell'uso della struttura fino alla regolarizzazione o alla demolizione.
Caso 2: Ampliamento di un aeroporto regionale senza approvazione del progetto
Caio, responsabile tecnico della societa di gestione di un piccolo aeroporto regionale, avvia i lavori di prolungamento della pista senza aver sottoposto il relativo progetto all'approvazione dell'ENAC ex art. 702 cod. nav., ritenendo sufficiente il permesso edilizio comunale. L'ENAC, in sede di sopralluogo, sospende i lavori e irroga la sanzione per omessa sottoposizione del progetto.
Caso 3: Realizzazione di impianti per idrovolanti senza titolo
Sempronio costruisce una struttura galleggiante per l'atterraggio e il decollo di idrovolanti su un lago, senza ottenere l'autorizzazione dell'autorita aeronautica prevista dall'art. 694 cod. nav. L'ENAC contesta la violazione dell'art. 1191 e avvia il procedimento per l'ordine di rimozione della struttura abusiva.
Domande frequenti
Qual e la differenza tra un aeroporto e un'aviosuperficie?
L'aeroporto e un'infrastruttura aeronautica aperta al traffico aereo pubblico e soggetta a gestione regolamentata dall'ENAC. L'aviosuperficie e invece un'area destinata a operazioni di volo occasionale o privato, con requisiti meno stringenti ma comunque soggetta a dichiarazione o autorizzazione.
L'art. 1191 si applica anche alle aviosuperfici private?
Si, la norma fa riferimento ad aeroporti o altri impianti aeronautici, espressione sufficientemente ampia da includere anche le aviosuperfici e gli elisuperfici. Qualsiasi struttura destinata alla navigazione aerea realizzata senza autorizzazione puo integrare la fattispecie.
Cosa accade se si eseguono lavori su un aeroporto esistente senza approvazione del progetto?
Se i lavori richiedono l'approvazione tecnica del progetto ai sensi dell'art. 702 cod. nav., l'omessa sottoposizione del progetto integra gia la violazione dell'art. 1191. L'ENAC puo ordinare la sospensione dei lavori e il ripristino dello stato dei luoghi.
La sanzione dell'art. 1191 si cumula con le sanzioni urbanistiche?
Si, la realizzazione abusiva di un aeroporto viola simultaneamente il Codice della navigazione e le norme urbanistiche. Le sanzioni si applicano in concorso, e l'autore risponde separatamente davanti all'autorita aeronautica e a quella edilizia.
Chi e competente a rilasciare l'autorizzazione ex art. 694?
L'autorizzazione per la realizzazione e l'ampliamento di aeroporti e di competenza dell'ENAC, in raccordo con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti. Per gli aeroporti di interesse nazionale, puo essere richiesto il concerto con altri ministeri.
Vedi anche