Art. 110 Codice del Processo Amministrativo – Motivi di ricorso
D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104 – Codice del processo amministrativo
1. Il ricorso per cassazione è ammesso contro le sentenze del Consiglio di Stato per i soli motivi inerenti alla giurisdizione.
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In sintesi
Il ricorso per cassazione contro le sentenze del Consiglio di Stato è ammesso per i soli motivi inerenti alla giurisdizione.
Riflette l'art. 111, ultimo comma, Cost., che limita il sindacato della Cassazione sulle decisioni del giudice amministrativo.
Non sono deducibili errori di merito o di interpretazione delle norme sostanziali o processuali.
Tutela il riparto di giurisdizione tra giudice ordinario e amministrativo.
Indice dei contenuti
Il ricorso per cassazione per i soli motivi di giurisdizione
L'art. 110 fissa il limite del ricorso per cassazione contro le sentenze del Consiglio di Stato: esso è ammesso unicamente per i motivi inerenti alla giurisdizione. La norma dà attuazione all'art. 111, ultimo comma, della Costituzione, che consente il ricorso in cassazione contro le decisioni del Consiglio di Stato e della Corte dei conti per i soli motivi di giurisdizione.
Cosa sono i motivi di giurisdizione
I motivi inerenti alla giurisdizione riguardano i confini esterni del potere del giudice amministrativo: il difetto assoluto di giurisdizione, quando la controversia non spetta ad alcun giudice o invade la sfera di altri poteri; e il difetto relativo, quando la controversia spettava al giudice ordinario o ad altro giudice speciale anziché a quello amministrativo, o viceversa. Non rientrano invece gli errori nell'interpretazione e applicazione delle norme sostanziali o processuali.
L'esclusione del sindacato sul merito
La limitazione comporta che la Corte di cassazione, a Sezioni Unite, non possa riesaminare il modo in cui il Consiglio di Stato ha deciso la controversia nel merito o ha interpretato le norme: il suo controllo si arresta alla verifica del rispetto dei limiti della giurisdizione amministrativa. Un eventuale error in iudicando o in procedendo resta interno al sistema della giustizia amministrativa.
La funzione di garanzia del riparto
La norma presidia il riparto di giurisdizione disegnato dalla Costituzione tra giudice ordinario, amministrativo e contabile. La Cassazione, quale giudice del riparto, assicura che ciascun plesso giurisdizionale resti nei propri confini, senza trasformarsi in un ulteriore grado di giudizio sulle decisioni amministrative.
Il dibattito sui limiti
La nozione di motivo di giurisdizione è stata oggetto di un intenso confronto, in particolare sulla figura del cosiddetto eccesso di potere giurisdizionale e sui rapporti con il diritto dell'Unione europea. La lettura prevalente mantiene tuttavia una concezione rigorosa del limite, coerente con il dettato costituzionale che circoscrive nettamente l'accesso alla Cassazione.
Profili pratici
Chi intende ricorrere in cassazione contro una sentenza del Consiglio di Stato deve articolare il ricorso esclusivamente su questioni di giurisdizione: censure di merito o di violazione di legge sostanziale o processuale sarebbero inammissibili. È quindi cruciale qualificare correttamente il vizio come attinente ai confini della giurisdizione.
Casi pratici
Caso 1: Il difetto di giurisdizione
Tizio sostiene che la controversia spettava al giudice ordinario e non a quello amministrativo: ricorre per cassazione per motivo di giurisdizione.
Caso 2: La censura di merito inammissibile
Caia vorrebbe contestare in cassazione l'erronea interpretazione di una norma sostanziale da parte del Consiglio di Stato: il ricorso è inammissibile, esulando dai motivi di giurisdizione.
Caso 3: Il difetto assoluto
Sempronio deduce che il giudice amministrativo ha invaso una sfera riservata ad altro potere: è un classico motivo inerente alla giurisdizione.
Domande frequenti
Per quali motivi posso ricorrere in cassazione contro il Consiglio di Stato?
Solo per motivi inerenti alla giurisdizione, ai sensi dell'art. 111 Cost.
Posso contestare il merito della decisione?
No: errori di merito o di interpretazione delle norme non sono deducibili.
Cosa sono i motivi di giurisdizione?
Riguardano i confini del potere del giudice: difetto assoluto o relativo di giurisdizione.
Chi decide il ricorso?
La Corte di cassazione a Sezioni Unite, quale giudice del riparto di giurisdizione.
A cura di
Andrea Marton — Dottore in Economia e Finanza · Divulgatore giuridico e fiscale
Fondatore e responsabile editoriale di Legge in Chiaro, portale di divulgazione giuridica e fiscale gratuita su 101 testi e codici italiani. È un progetto individuale: la selezione delle fonti, la stesura dei commenti e la revisione sono curate direttamente dall’autore. I contenuti hanno scopo informativo e divulgativo e non costituiscono consulenza professionale. Profilo completo →
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Il ricorso per cassazione per i soli motivi di giurisdizione
L'art. 110 fissa il limite del ricorso per cassazione contro le sentenze del Consiglio di Stato: esso è ammesso unicamente per i motivi inerenti alla giurisdizione. La norma dà attuazione all'art. 111, ultimo comma, della Costituzione, che consente il ricorso in cassazione contro le decisioni del Consiglio di Stato e della Corte dei conti per i soli motivi di giurisdizione.
Cosa sono i motivi di giurisdizione
I motivi inerenti alla giurisdizione riguardano i confini esterni del potere del giudice amministrativo: il difetto assoluto di giurisdizione, quando la controversia non spetta ad alcun giudice o invade la sfera di altri poteri; e il difetto relativo, quando la controversia spettava al giudice ordinario o ad altro giudice speciale anziché a quello amministrativo, o viceversa. Non rientrano invece gli errori nell'interpretazione e applicazione delle norme sostanziali o processuali.
L'esclusione del sindacato sul merito
La limitazione comporta che la Corte di cassazione, a Sezioni Unite, non possa riesaminare il modo in cui il Consiglio di Stato ha deciso la controversia nel merito o ha interpretato le norme: il suo controllo si arresta alla verifica del rispetto dei limiti della giurisdizione amministrativa. Un eventuale error in iudicando o in procedendo resta interno al sistema della giustizia amministrativa.
La funzione di garanzia del riparto
La norma presidia il riparto di giurisdizione disegnato dalla Costituzione tra giudice ordinario, amministrativo e contabile. La Cassazione, quale giudice del riparto, assicura che ciascun plesso giurisdizionale resti nei propri confini, senza trasformarsi in un ulteriore grado di giudizio sulle decisioni amministrative.
Il dibattito sui limiti
La nozione di motivo di giurisdizione è stata oggetto di un intenso confronto, in particolare sulla figura del cosiddetto eccesso di potere giurisdizionale e sui rapporti con il diritto dell'Unione europea. La lettura prevalente mantiene tuttavia una concezione rigorosa del limite, coerente con il dettato costituzionale che circoscrive nettamente l'accesso alla Cassazione.
Profili pratici
Chi intende ricorrere in cassazione contro una sentenza del Consiglio di Stato deve articolare il ricorso esclusivamente su questioni di giurisdizione: censure di merito o di violazione di legge sostanziale o processuale sarebbero inammissibili. È quindi cruciale qualificare correttamente il vizio come attinente ai confini della giurisdizione.
Casi pratici
Caso 1: Il difetto di giurisdizione
Tizio sostiene che la controversia spettava al giudice ordinario e non a quello amministrativo: ricorre per cassazione per motivo di giurisdizione.
Caso 2: La censura di merito inammissibile
Caia vorrebbe contestare in cassazione l'erronea interpretazione di una norma sostanziale da parte del Consiglio di Stato: il ricorso è inammissibile, esulando dai motivi di giurisdizione.
Caso 3: Il difetto assoluto
Sempronio deduce che il giudice amministrativo ha invaso una sfera riservata ad altro potere: è un classico motivo inerente alla giurisdizione.
Domande frequenti
Per quali motivi posso ricorrere in cassazione contro il Consiglio di Stato?
Solo per motivi inerenti alla giurisdizione, ai sensi dell'art. 111 Cost.
Posso contestare il merito della decisione?
No: errori di merito o di interpretazione delle norme non sono deducibili.
Cosa sono i motivi di giurisdizione?
Riguardano i confini del potere del giudice: difetto assoluto o relativo di giurisdizione.
Chi decide il ricorso?
La Corte di cassazione a Sezioni Unite, quale giudice del riparto di giurisdizione.