Art. 110 Reg. (UE) 2024/1689 — Modifica della direttiva (UE) 2020/1828

Commento

La Direttiva sulle azioni rappresentative e il suo allegato I

L'art. 110 del Regolamento (UE) 2024/1689 è una disposizione di coordinamento: modifica la Direttiva (UE) 2020/1828 sulle azioni rappresentative per la tutela degli interessi collettivi dei consumatori, inserendo il Regolamento AI Act nell'allegato I di tale direttiva. Per comprenderne il significato pratico, è necessario richiamare brevemente il funzionamento della Dir. 2020/1828.

La Direttiva 2020/1828 — recepita in Italia con D.Lgs. n. 28/2023 — introduce un meccanismo di azione rappresentativa collettiva: le organizzazioni qualificate (associazioni di consumatori, enti non profit iscritti in appositi registri) possono proporre azioni in giudizio o procedimenti amministrativi per violazioni di atti dell'Unione elencati nell'allegato I, quando tali violazioni ledono o rischiano di ledere gli interessi collettivi dei consumatori. L'allegato I è una lista chiusa degli atti UE cui si applica questo meccanismo: solo le violazioni di quegli atti possono essere oggetto di azione rappresentativa ai sensi della direttiva.

L'effetto pratico dell'inserimento nell'allegato I

Con l'art. 110, il Regolamento AI Act entra nell'allegato I della Dir. 2020/1828. Ciò significa che le violazioni dell'AI Act che ledono gli interessi collettivi dei consumatori diventano azionabili mediante azioni rappresentative collettive. Un'associazione di consumatori — come il Codacons o Altroconsumo in Italia — potrà proporre un'azione rappresentativa contro un fornitore o un deployer che utilizzi sistemi di IA in violazione del regolamento, quando questa violazione leda in modo diffuso gli interessi dei consumatori. Gli strumenti rimediali disponibili attraverso la Dir. 2020/1828 includono: azioni inibitorie (cessazione della pratica illecita), misure di riparazione (rimborsi, risarcimenti, sostituzione del prodotto o servizio), pubblicità della decisione. La cumulabilità con le sanzioni amministrative previste dall'art. 99 AI Act crea un doppio binario di enforcement: pubblico (autorità di vigilanza) e privato collettivo (azioni rappresentative).

Ambito soggettivo: solo i consumatori

L'inserimento nell'allegato I della Dir. 2020/1828 protegge esclusivamente i consumatori — persone fisiche che agiscono al di fuori della loro attività professionale. Non copre le imprese danneggiate da sistemi di IA non conformi, i lavoratori, le autorità pubbliche. Per i soggetti non consumatori, il rimedio è diverso: le autorità di vigilanza del mercato applicano il sistema sanzionatorio dell'art. 99, mentre i singoli possono avvalersi degli ordinari rimedi civili per risarcimento del danno.

Implicazioni per i fornitori e deployer di sistemi rivolti ai consumatori

Per le imprese che immettono sul mercato o utilizzano sistemi di IA in contesti B2C — chatbot di assistenza, sistemi di raccomandazione, strumenti di personalizzazione dei prezzi, sistemi di valutazione del credito al consumo — l'art. 110 rappresenta un'ulteriore dimensione del rischio di compliance. Non è sufficiente evitare i procedimenti delle autorità di vigilanza: una violazione diffusa dell'AI Act può determinare un'azione rappresentativa collettiva con richiesta di misure di riparazione su scala potenzialmente ampia. La prevenzione passa attraverso il rispetto rigoroso degli obblighi di trasparenza (art. 50), il divieto di pratiche vietate (art. 5) e gli obblighi dei deployer (art. 26), che sono i principali punti di contatto tra i sistemi di IA e i consumatori finali.

Il raccordo con il diritto italiano: il D.Lgs. 28/2023

In Italia, la Dir. 2020/1828 è stata recepita con il D.Lgs. 28/2023, che ha introdotto la nuova azione di classe nel codice del consumo. Le organizzazioni qualificate italiane inserite nell'elenco pubblico del Ministero della Giustizia possono proporre azioni rappresentative dinanzi al Tribunale competente. L'inserimento dell'AI Act nell'allegato I della direttiva — e per via di rinvio nel diritto italiano — amplia il perimetro delle violazioni azionabili con questo strumento. Il coordinamento procedurale tra il sistema di vigilanza del mercato AI Act e il sistema dell'azione di classe consumatori sarà una delle sfide pratiche per i prossimi anni.