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La Corte costituzionale ha annullato il decreto del Ministro delle finanze del 23 dicembre 1997, che determinava le modalità di attuazione delle riserve all’erario statale del gettito tributario siciliano. Il decreto lede le attribuzioni finanziarie della Regione Siciliana garantite dallo Statuto speciale, includendo arbitrariamente voci di gettito non spettanti allo Stato.
Di cosa si tratta
La Regione Siciliana gode, in base al proprio Statuto speciale (legge cost. n. 2/1948) e alle relative norme di attuazione (d.P.R. n. 1074/1965), di un regime particolare di compartecipazione alle entrate tributarie. Dal 1992 in poi, vari provvedimenti legislativi statali hanno riservato all’erario statale le “nuove entrate” derivanti da alcune misure fiscali. Il decreto ministeriale del 1997 determinava quali fossero queste nuove entrate con effetto dal 1° gennaio 1997, includendo voci che la Regione contestava.
La questione di legittimità costituzionale
La Regione Siciliana aveva promosso conflitto di attribuzioni nei confronti del Presidente del Consiglio dei ministri, sostenendo che il decreto violasse l’art. 36 dello Statuto speciale e l’art. 2 delle norme di attuazione (d.P.R. n. 1074/1965). Il decreto avrebbe esteso indebitamente le riserve a favore dell’erario, sottraendo alla Regione quote di gettito ad essa spettanti sulla base dello Statuto.
La decisione della Corte
La Corte ha accolto il conflitto e annullato il decreto ministeriale, riconoscendo che il decreto aveva errato nel determinare le riserve: aveva applicato automaticamente le risultanze delle relazioni tecniche dei provvedimenti legislativi senza verificare se effettivamente le norme considerassero nuove entrate riservabili allo Stato e se le norme sostanziali di riferimento fossero ancora vigenti. Ciò ledeva le attribuzioni finanziarie della Regione Siciliana.
Il principio
Nelle Regioni a statuto speciale con regime di compartecipazione tributaria, lo Stato non può determinare per via regolamentare o ministeriale le quote di gettito riservate all’erario senza verificare concretamente, caso per caso, se ricorrano i presupposti previsti dallo Statuto speciale e dalle relative norme di attuazione.
Domande e risposte
Come funziona il regime tributario speciale della Sicilia?
In base all’art. 36 dello Statuto speciale e al d.P.R. n. 1074/1965, le entrate tributarie riscosse nel territorio siciliano spettano alla Regione, salvo eccezioni tassative. Lo Stato può riservare a sé le “nuove entrate” derivanti da misure fiscali che determinano un incremento di gettito non prevedibile al momento dell’adozione dello Statuto.
Perché il decreto ministeriale del 1997 era illegittimo?
Perché aveva applicato automaticamente le previsioni delle relazioni tecniche legislative, senza verificare: (a) se vi fosse effettivamente un incremento di gettito attribuibile alla norma; (b) se tale incremento potesse qualificarsi come “nuova entrata” riservabile; (c) se le norme di riferimento fossero ancora in vigore e producessero effetti.
Quale rimedio ha adottato la Corte?
L’annullamento del decreto ministeriale, che ha per effetto il ripristino della quota di gettito spettante alla Regione Siciliana per il periodo dal 1° gennaio 1997 in poi. Lo Stato dovrà adottare un nuovo decreto rispettando le condizioni e i criteri indicati dalla Corte.
Norme collegate
- Art. 97 della Costituzione — Principio di buon andamento e legalità dell’azione amministrativa
- Art. 36 della Costituzione — Diritto alla retribuzione proporzionata (non direttamente pertinente; per le autonomie speciali si intende il riferimento all’autonomia finanziaria)
Per il testo normativo integrale e aggiornato consulta Normattiva.it.