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La Corte restituisce gli atti al Tribunale di Lucca per un riesame della rilevanza della questione alla luce di una normativa statale sopravvenuta. La legge n. 166/2002, modificando la legge n. 443/2001, aveva esteso il regime della denuncia di inizio di attività (DIA) alle ristrutturazioni edilizie, incidendo sul quadro normativo su cui si fondava la questione.
Di cosa si tratta
La Regione Toscana aveva esteso il regime della denuncia di inizio attività (DIA) alle ristrutturazioni edilizie, mentre la legge statale richiedeva la concessione edilizia per tali interventi. Un privato era stato imputato per avere eseguito lavori di ristrutturazione con la sola DIA regionale invece della concessione prevista dalla legge statale. Il Tribunale di Lucca, sezione distaccata di Viareggio, aveva sollevato questione di legittimità costituzionale della legge regionale toscana n. 52/1999.
La questione di legittimità costituzionale
La questione era già stata sollevata una prima volta (r.o. n. 154/2001), ma la Corte aveva restituito gli atti per riesame a seguito della riforma del Titolo V (legge cost. n. 3/2001). Il Tribunale l’aveva riproposta sostenendo che la riforma non avesse mutato la sostanza della questione, in quanto il «governo del territorio» (materia concorrente ex art. 117, terzo comma) non consentirebbe alle Regioni di decriminalizzare condotte penalmente sanzionate dalla legge statale.
La decisione della Corte
La Corte non si pronuncia nel merito. La legge n. 166/2002, successiva all’ordinanza di rimessione, aveva modificato la legge n. 443/2001 rendendo immediatamente applicabili a livello nazionale le disposizioni che estendono la DIA alle ristrutturazioni edilizie, laddove le leggi regionali già adottate fossero conformi a determinati requisiti. Questa modifica normativa sopravvenuta incideva sul quadro di riferimento e imponeva un nuovo esame della rilevanza della questione da parte del giudice rimettente.
Il principio
Se, dopo che un giudice ha sollevato questione di legittimità costituzionale, interviene una modifica normativa che altera il quadro di riferimento, la Corte può restituire gli atti al giudice rimettente affinché riesamini se la questione sia ancora rilevante alla luce del nuovo diritto vigente.
Domande e risposte
Cosa è la DIA in materia edilizia?
La denuncia di inizio attività (DIA, ora SCIA) è un regime semplificato che consente di iniziare i lavori edilizi senza attendere un provvedimento autorizzatorio esplicito, presentando una semplice comunicazione al Comune con i documenti tecnici richiesti. Si contrappone alla concessione/permesso di costruire che richiede un atto di assenso espresso.
Le Regioni possono «decriminalizzare» in materia edilizia?
La questione era controversa. Se una Regione sostituisce la concessione con la DIA per determinate opere, chi esegue quei lavori con la sola DIA non viola più la norma regionale, ma potrebbe ancora incorrere nella sanzione penale prevista dalla legge statale che richiedeva la concessione. Il Tribunale rimettente riteneva che la legge regionale creasse una irragionevole disparità di trattamento tra i cittadini.
Come si risolve il conflitto tra legge statale e legge regionale in materia edilizia?
La materia è di competenza concorrente («governo del territorio», art. 117, terzo comma Cost.): la legge regionale deve rispettare i principi fondamentali stabiliti dalla legge statale, tra cui rientra la distinzione tra opere soggette a concessione e opere soggette a DIA.
Norme collegate
- Art. 117 della Costituzione — governo del territorio come materia di competenza legislativa concorrente
- Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza e irragionevole disparità di trattamento tra cittadini di Regioni diverse
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