Corte cost. n. 227/2004 – Poteri sostitutivi regionali nella gestione dei rifiuti

La Corte Costituzionale dichiara non fondata la questione relativa alla legge della Regione Piemonte sulla gestione dei rifiuti, che attribuiva alla Regione e alle Province poteri sostitutivi verso gli enti inadempienti. L’art. 120 della Costituzione non riserva allo Stato in via esclusiva la disciplina dei poteri sostitutivi verso gli enti locali.

Di cosa si tratta

Il Presidente del Consiglio dei ministri aveva impugnato alcune disposizioni della legge della Regione Piemonte n. 24 del 2002 sulla gestione dei rifiuti, nella parte in cui affidavano alla Regione poteri sostitutivi verso le Province inadempienti e alle Province analoghi poteri verso i Comuni, con possibile nomina di commissari ad acta. Secondo lo Stato, tali poteri sarebbero riservati dalla Costituzione alla sola legge statale.

La questione di legittimità costituzionale

Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato gli artt. 2, comma 1, lett. i), 3, comma 1, lett. l), 11, commi 13 e 14, e 12, commi 7 e 8, della legge della Regione Piemonte 24 ottobre 2002, n. 24, in riferimento all’art. 120, secondo comma, della Costituzione, sostenendo che tale norma riserverebbe allo Stato la disciplina degli interventi sostitutivi nei confronti degli enti locali.

La decisione della Corte

La Corte dichiara non fondate le questioni. L’art. 120, secondo comma, Cost. disciplina il potere sostitutivo del Governo nei confronti delle Regioni e degli enti locali in casi straordinari, ma non esclude che le Regioni possano prevedere, nelle materie di propria competenza, meccanismi sostitutivi interni per garantire il corretto svolgimento delle funzioni attribuite agli enti sub-regionali.

Il principio

Il secondo comma dell’art. 120 della Costituzione non istituisce una riserva allo Stato dell’intera disciplina dei poteri sostitutivi: le Regioni possono legittimamente prevedere, nelle proprie leggi di settore, poteri sostitutivi verso gli enti locali inadempienti, purché rispettino le garanzie di autonomia costituzionalmente protette.

Domande e risposte

L’art. 120 Cost. riserva allo Stato tutti i poteri sostitutivi verso gli enti locali?

No. La Corte chiarisce che l’art. 120, comma 2, Cost. riguarda il potere sostitutivo straordinario del Governo, ma non impedisce alle Regioni di disciplinare poteri sostitutivi interni nelle materie di loro competenza.

Le Regioni possono nominare commissari ad acta verso gli enti locali inadempienti?

Sì, nell’ambito delle materie di competenza regionale. La legge piemontese sulla gestione dei rifiuti prevede questa possibilità in modo compatibile con la Costituzione.

Qual è la differenza tra il potere sostitutivo statale e quello regionale?

Il potere sostitutivo del Governo ex art. 120 Cost. interviene in casi straordinari (tutela dell’unità giuridica, pericolo grave). I poteri sostitutivi regionali verso gli enti locali operano invece nell’ordinaria gestione amministrativa delle funzioni delegate.

Norme collegate

• Art. 120 della Costituzione — potere sostitutivo del Governo, parametro della questione
• Art. 117 della Costituzione — riparto di competenze legislative tra Stato e Regioni