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La Corte ha dichiarato illegittima la legge regionale del Molise che aumentava il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti con decorrenza dal 1° gennaio 2005, quando la legge era stata emanata dopo il 31 luglio 2004. Tale retroattività violava l’art. 117, comma 2, lett. e), Cost. che riserva allo Stato il sistema tributario e non ammette aumenti tributari regionali retroattivi.
Di cosa si tratta
La Regione Molise, con legge n. 18/2004, aveva modificato la propria legge n. 1/2003 aumentando il tributo speciale regionale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi, stabilendo una decorrenza retroattiva dall’inizio del 2005 pur essendo la legge entrata in vigore dopo il luglio 2004. Il Presidente del Consiglio ha impugnato la disposizione per violazione degli artt. 117, comma 2, lett. e), e 119 della Costituzione.
La questione di legittimità costituzionale
Il Presidente del Consiglio ha impugnato l’art. 1 della legge Regione Molise n. 18/2004 in riferimento agli artt. 117, secondo comma, lettera e) (sistema tributario: competenza esclusiva statale) e 119 Cost. (autonomia finanziaria delle Regioni nei limiti della legge statale). La decorrenza retroattiva dell’aumento tributario violava il blocco degli aumenti per le entrate degli enti locali previsto dalla legislazione statale annuale di bilancio.
La decisione della Corte
La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 6, comma 2, della legge Regione Molise n. 1/2003 (come sostituito dalla legge n. 18/2004) nella parte in cui prevedeva la decorrenza dal 1° gennaio 2005 dell’aumento del tributo, anziché dalla data di entrata in vigore della stessa legge n. 18/2004. La retroattività dell’aumento tributario violava la riserva statale in materia di coordinamento del sistema tributario.
Il principio
Le Regioni possono modulare il tributo speciale per le discariche nei limiti fissati dalla legge statale, ma non possono dare efficacia retroattiva agli aumenti tributari: la decorrenza di un aumento fiscale regionale non può essere anteriore all’entrata in vigore della legge regionale che lo dispone, pena la violazione della competenza esclusiva statale in materia di sistema tributario (art. 117, comma 2, lett. e, Cost.).
Domande e risposte
Cos’è il tributo speciale per il deposito in discarica?
Il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi è istituito dalla legge statale n. 549/1995 ed è riscosso dalle Regioni. La legge statale fissa importi minimi e massimi entro i quali le Regioni possono determinare le proprie aliquote.
Perché l’aumento retroattivo è incostituzionale?
La retroattività di un aumento tributario viola sia il principio della legge statale che blocca gli aumenti fiscali locali nelle leggi finanziarie annuali, sia la competenza esclusiva statale sul sistema tributario. I contribuenti non possono essere gravati da obblighi tributari riferiti a periodi precedenti l’entrata in vigore della norma che li impone.
La Regione Molise può aumentare il tributo sulle discariche?
Sì, nei limiti fissati dalla legge statale e con decorrenza dalla data di entrata in vigore della legge regionale, non retroattivamente. La Corte ha annullato solo la parte retroattiva della disposizione, non l’intero meccanismo di adeguamento del tributo.
Norme collegate
- Art. 117 della Costituzione — competenza esclusiva statale in materia di sistema tributario
- Art. 119 della Costituzione — autonomia finanziaria delle Regioni e degli enti locali
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