Testo dell'articoloIn aggiornamento
📄 Leggi il testo integrale →PDF dal sito della Corte costituzionale
La Corte costituzionale dichiara manifestamente infondata la questione relativa alla legge regionale pugliese che ha istituito il Parco naturale del Litorale di Ugento, ritenuta una “legge-provvedimento” viziata per non aver rispettato le regole procedimentali fissate dallo stesso TAR. Il controllo di costituzionalità sulle leggi-provvedimento non si estende alle irregolarità procedimentali dell’atto amministrativo presupposto.
Di cosa si tratta
Il TAR della Puglia, sezione staccata di Lecce, aveva annullato con quattro sentenze alcuni provvedimenti amministrativi relativi all’istituzione del Parco naturale regionale del Litorale di Ugento, rilevando vizi procedimentali (mancato contraddittorio con gli interessati). Il Consiglio regionale aveva poi approvato la legge regionale n. 13 del 2007 che recepiva il provvedimento, aggirando di fatto le sentenze del TAR. Il giudice rimettente sosteneva che questa legge-provvedimento fosse costituzionalmente illegittima perché non aveva sanato i vizi procedimentali rilevati.
La questione di legittimità costituzionale
Il TAR della Puglia, sezione staccata di Lecce, ha impugnato la legge della Regione Puglia 28 maggio 2007, n. 13 (Istituzione del Parco naturale regionale Litorale di Ugento), in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, per irragionevolezza e violazione del buon andamento della pubblica amministrazione.
La decisione della Corte
La Corte dichiara la manifesta infondatezza. Le leggi-provvedimento sono soggette a uno scrutinio di costituzionalità più rigoroso sotto il profilo della ragionevolezza, ma il controllo riguarda il contenuto della legge e non le irregolarità procedimentali degli atti amministrativi che ne sono il presupposto. Nel caso concreto la legge regionale non era né arbitraria né irragionevole nel perseguire l’obiettivo dell’istituzione del parco.
Il principio
Le leggi-provvedimento sono costituzionalmente ammissibili, ma soggiacciono a un controllo di ragionevolezza più penetrante. Tuttavia, il vizio procedurale dell’atto amministrativo che la legge recepisce non si trasferisce automaticamente alla legge stessa: la legittimità costituzionale della legge si valuta sul suo contenuto normativo, non sul pregresso iter amministrativo.
Domande e risposte
Che cos’è una legge-provvedimento?
Una legge-provvedimento è una legge che, pur avendo forma di atto legislativo, ha contenuto specifico e concreto analogo a un provvedimento amministrativo: determina una situazione particolare anziché dettare una regola generale e astratta. Sono costituzionalmente ammissibili ma soggette a scrutinio rafforzato di ragionevolezza.
Una legge regionale può sanare i vizi di un atto amministrativo annullato dal TAR?
Il tema è complesso: in linea di principio il legislatore può intervenire su situazioni oggetto di contenzioso, ma deve farlo nel rispetto della Costituzione e senza aggirare in modo arbitrario le decisioni dei giudici. In questo caso la Corte non ha ravvisato irragionevolezza.
Come si controlla la costituzionalità di una legge-provvedimento?
Lo scrutinio di ragionevolezza deve essere tanto più rigoroso quanto più marcata è la natura provvedimentale. Si valuta la non arbitrarietà e la proporzionalità della scelta legislativa, ma non le irregolarità degli atti amministrativi presupposti.
Norme collegate
- Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza e ragionevolezza, parametro della questione
- Art. 97 della Costituzione — buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione
Per il testo normativo integrale e aggiornato consulta Normattiva.it.