Corte cost. n. 238/2009 – TIA giurisdizione tributaria e giudice di pace

La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibili le questioni sollevate dal Giudice di pace di Catania e non fondata quella della Commissione tributaria provinciale di Prato, sull’art. 2, comma 2, secondo periodo, del d.lgs. n. 546/1992, che attribuisce alle commissioni tributarie la giurisdizione sulle controversie aventi ad oggetto la tariffa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani (TIA). La TIA ha natura tributaria e la sua attribuzione alla giurisdizione tributaria è costituzionalmente legittima.

Di cosa si tratta

La tariffa per lo smaltimento dei rifiuti (TIA) era stata introdotta in sostituzione della TARSU (tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani). Una norma del 2005 ha attribuito alle commissioni tributarie la giurisdizione sulle controversie relative alla TIA. Alcuni giudici di pace e una commissione tributaria hanno contestato questa scelta, dubitando che la TIA potesse essere qualificata come tributo e che le relative controversie potessero essere attribuite ai giudici speciali tributari.

La questione di legittimità costituzionale

Il Giudice di pace di Catania e la Commissione tributaria provinciale di Prato hanno sollevato questioni di legittimità costituzionale dell’art. 2, comma 2, secondo periodo, del d.lgs. n. 546/1992, come modificato dal d.l. n. 203/2005. I parametri invocati erano gli artt. 25, primo comma, 102, secondo comma, della Costituzione e la VI disposizione transitoria della Costituzione, che vietano l’istituzione di giudici speciali diversi da quelli già esistenti.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato manifestamente inammissibili le questioni sollevate dal Giudice di pace di Catania, per difetti di motivazione sulla rilevanza. Ha invece dichiarato non fondata la questione della Commissione tributaria di Prato con riferimento all’art. 102, secondo comma, Cost.: la TIA ha natura tributaria (come confermato anche dalla sentenza n. 117/2009 delle Sezioni Unite della Cassazione), e la sua attribuzione alle commissioni tributarie è conforme alla Costituzione, che consente l’istituzione di giudici speciali per determinate materie.

Il principio

La tariffa di igiene ambientale (TIA) ha natura tributaria: le controversie che la riguardano possono essere legittimamente attribuite alla giurisdizione delle commissioni tributarie senza violare il divieto di istituzione di nuovi giudici speciali previsto dall’art. 102, secondo comma, Cost. e dalla VI disposizione transitoria della Costituzione.

Domande e risposte

Qual è la differenza tra TIA e TARSU?

La TARSU (tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani) era un tributo locale classico, commisurato alla superficie degli immobili. La TIA (tariffa di igiene ambientale) era strutturata come corrispettivo per un servizio, ma la giurisprudenza e la Corte costituzionale ne hanno poi riconosciuto la natura tributaria sostanziale, con conseguente applicazione del regime fiscale e delle regole processuali proprie dei tributi.

Perché la questione del Giudice di pace era inammissibile?

Perché il Giudice di pace non aveva sufficientemente motivato sulla rilevanza della questione, ossia non aveva spiegato in modo adeguato perché la risoluzione della questione di costituzionalità fosse necessaria per decidere il caso concreto sottopostogli.

Le commissioni tributarie possono essere considerate «giudici speciali» vietati dalla Costituzione?

No: le commissioni tributarie erano già esistenti prima dell’entrata in vigore della Costituzione e rientrano tra i giudici speciali consentiti in via transitoria, poi oggetto di riforma e potenziamento. Il loro utilizzo per materie fiscali aggiuntive (come la TIA) non viola la Costituzione.

Norme collegate

• Art. 102 della Costituzione — Divieto di istituzione di giudici speciali: parametro principale del giudizio, ritenuto non violato
• Art. 25 della Costituzione — Giudice naturale precostituito per legge: invocato dal Giudice di pace, questione inammissibile