Corte cost. n. 251/2013 – Commercio al dettaglio Veneto: VAS obbligatoria per medie strutture di vendita

La Corte Costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 22 della legge della Regione Veneto n. 50/2012 sul commercio, nella parte in cui non prevedeva la verifica di assoggettabilità alla valutazione ambientale strategica (VAS) per i centri commerciali di medie dimensioni. Le restanti disposizioni impugnate sono risultate non fondate.

Di cosa si tratta

La Regione Veneto aveva disciplinato il commercio al dettaglio su area privata prevedendo che alcune varianti ai piani paesaggistici derivanti da accordi di programma relativi a strutture di vendita non dovessero essere sottoposte a VAS. Il Governo aveva impugnato diverse disposizioni della legge ritenendo che esonerassero da valutazioni ambientali che il diritto statale e europeo impongono.

La questione di legittimità costituzionale

Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato gli artt. 17, 18, 19, 22 e 26 della legge della Regione Veneto 28 dicembre 2012, n. 50, in riferimento all’art. 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione (tutela dell’ambiente e dell’ecosistema, materia di competenza esclusiva statale).

La decisione della Corte

La Corte ha: (1) dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 22 nella parte in cui non prevedeva la verifica di assoggettabilità per i centri commerciali di medie dimensioni; (2) dichiarato non fondate le questioni sugli artt. 17, 18 e 19; (3) dichiarato non fondata la questione sull’art. 26, interpretato in senso conforme alla normativa paesaggistica statale.

Il principio

La tutela dell’ambiente e dell’ecosistema, inclusa la disciplina della VAS, è materia di competenza esclusiva statale ai sensi dell’art. 117, comma 2, lett. s), Cost. Le Regioni non possono introdurre esenzioni dalla verifica di assoggettabilità ambientale per strutture commerciali di dimensioni medie, nemmeno qualificandole come procedure semplificate.

Domande e risposte

Cosa è la VAS e quando si applica alle strutture commerciali?

La valutazione ambientale strategica è una procedura preventiva che valuta gli effetti ambientali di piani e programmi. Si applica obbligatoriamente, o previo verifica di assoggettabilità, quando i piani incidono su aree sensibili o comportano varianti agli strumenti urbanistici.

Le medie strutture di vendita devono sempre sottoporsi a VAS?

Devono almeno sottoporsi alla verifica di assoggettabilità (screening), che valuta caso per caso se la VAS completa sia necessaria. La legge veneta era illegittima perché escludeva questa verifica preliminare.

Cosa ha salvato gli artt. 17, 18 e 19 dalla censura?

La Corte ha ritenuto che quelle disposizioni, riguardanti l’apertura e i trasferimenti di strutture di vicinato e medie strutture, non esonerino dalla VAS ma disciplinino solo le procedure autorizzative (SCIA), che non escludono le valutazioni ambientali previste da altra normativa.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — competenza esclusiva statale in materia di tutela dell’ambiente, parametro della pronuncia