Corte cost. n. 2/2020 – Notifica diretta delle cartelle di pagamento a mezzo posta

La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondate le questioni sulla notifica diretta a mezzo posta delle cartelle e degli atti impositivi. Questa forma semplificata di notifica, priva di alcune garanzie previste per le notifiche tramite ufficiale giudiziario, è legittima perché garantisce comunque un sufficiente livello di conoscibilità dell’atto.

Di cosa si tratta

Quando il Fisco o l’agente della riscossione devono far conoscere al contribuente una cartella di pagamento o un atto impositivo, possono usare la cosiddetta «notifica diretta»: spediscono una semplice raccomandata con avviso di ricevimento, senza passare per l’ufficiale giudiziario e senza alcune formalità di garanzia (come la comunicazione di avvenuta notifica). Il contribuente lamentava che così si rischia di non venire mai a conoscenza dell’atto, perdendo i termini brevi per impugnarlo.

La questione di legittimità costituzionale

La Commissione tributaria regionale della Campania ha sollevato la questione in riferimento agli artt. 3, 23, 24, 97, 111 e 11 della Costituzione (quest’ultimo in relazione all’art. 6 CEDU). Le norme impugnate erano l’art. 26 del d.P.R. n. 602 del 1973, l’art. 14 della legge n. 890 del 1982 e l’art. 1, comma 161, della legge n. 296 del 2006, nella parte in cui ammettono la notifica diretta a mezzo posta escludendo le garanzie della legge n. 890 del 1982.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza di tutte le questioni. Richiamando la propria sentenza n. 175 del 2018 e l’ordinanza n. 104 del 2019, ha ribadito che nella notifica diretta vi è un sufficiente livello di conoscibilità dell’atto, stante la consegna del plico al destinatario o a chi sia legittimato a riceverlo, sicché non è compromesso il diritto di difesa.

Il principio

La disciplina speciale e semplificata della riscossione coattiva risponde all’esigenza, di rilievo costituzionale, di assicurare con regolarità le risorse alla finanza pubblica. Il contribuente che, senza sua colpa, non abbia avuto effettiva conoscenza dell’atto può comunque chiedere la rimessione in termini per impugnarlo, anche grazie a un’applicazione estensiva dello Statuto del contribuente.

Domande e risposte

La notifica della cartella tramite semplice raccomandata è valida?

Sì. La Corte ha confermato che la notifica diretta a mezzo posta è legittima e garantisce un sufficiente livello di conoscibilità dell’atto, anche senza le formalità previste per le notifiche tramite ufficiale giudiziario.

Cosa posso fare se non ho ricevuto effettivamente la cartella?

Se non si è avuta conoscenza effettiva dell’atto per causa non imputabile al destinatario, è possibile chiedere al giudice la rimessione in termini, dimostrando con elementi presuntivi l’impossibilità di prenderne cognizione.

La Corte aveva già deciso su questioni simili?

Sì. La pronuncia richiama la sentenza n. 175 del 2018 e l’ordinanza n. 104 del 2019, che avevano già ritenuto legittima la modalità di notifica diretta delle cartelle.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — È il parametro di ragionevolezza con cui si valutava la presunta irragionevolezza della notifica semplificata.
• Art. 24 della Costituzione — Riguarda il diritto di difesa, che secondo la Corte non risulta compromesso dalla notifica diretta.
• Art. 111 della Costituzione — Attiene al giusto processo e al contraddittorio, anch’essi richiamati come parametro.