Art. 212 D.Lgs. 174/2016 — Titolo esecutivo

Commento

Il titolo esecutivo come presupposto dell'esecuzione forzata

Il titolo esecutivo e' il documento che legittima il creditore ad avviare l'esecuzione forzata nei confronti del debitore, senza dover passare attraverso un nuovo giudizio di accertamento. L'articolo 212 del Codice di giustizia contabile stabilisce quali provvedimenti della Corte dei conti assumono questo valore, in modo analogo a quanto prevede l'articolo 474 del codice di procedura civile per il processo ordinario. La specificita' del contesto contabile richiede pero' che il sistema del titolo esecutivo sia calibrato sulle particolarita' del giudizio di responsabilita' erariale e del giudizio pensionistico, dove i creditori sono tipicamente le pubbliche amministrazioni e i debitori sono funzionari o agenti pubblici.

I provvedimenti che costituiscono titolo esecutivo

Il comma 1 dell'articolo 212 individua tre categorie di provvedimenti che valgono come titolo per l'esecuzione forzata. In primo luogo, le decisioni definitive di condanna, cioe' le sentenze che hanno acquistato carattere definitivo perché non più soggette a impugnazione ordinaria o perché le impugnazioni proposte non ne hanno sospeso l'esecutivita'. In secondo luogo, l'ordinanza esecutiva emessa ai sensi dell'articolo 132, comma 3, che e' il provvedimento di condanna provvisoriamente esecutivo pronunciabile in corso di causa. In terzo luogo, i provvedimenti emessi ai sensi dell'articolo 134, comma 4, anch'essi connotati da esecutivita' in virtu' di disposizione specifica.

La copia attestata conforme: requisito formale del titolo

Il comma 1 specifica che i provvedimenti sopra indicati valgono come titolo esecutivo quando sono «formati in copia attestata conforme all'originale». Tale requisito formale non e' una mera formalita': la copia attestata conforme e' lo strumento attraverso cui il documento processuale acquista valenza esecutiva nel mondo esterno al processo. Essa e' rilasciata dalla segreteria della sezione giurisdizionale e reca l'attestazione di conformita' all'originale conservato negli atti del fascicolo. Il titolo esecutivo così formato abilita il creditore a procedere con tutti gli strumenti dell'esecuzione forzata disciplinati dal Libro III del codice di procedura civile.

Il rilascio d'ufficio alle amministrazioni interessate

Il comma 2 introduce una previsione di grande rilievo pratico: il rilascio della copia attestata conforme avviene d'ufficio da parte della segreteria della sezione giurisdizionale, senza che l'amministrazione interessata debba farne apposita richiesta. Questa regola differisce dal regime ordinario del processo civile, dove il creditore deve solitamente richiedere la spedizione in forma esecutiva. La scelta del legislatore contabile di rendere automatico il rilascio alle amministrazioni risponde alla necessita' di accelerare i tempi di avvio dell'esecuzione del credito erariale, eliminando un passaggio formale che potrebbe ritardare inutilmente il recupero delle somme.

I successori del creditore e la trasmissibilita' del titolo

Il comma 1 precisa che il titolo vale per l'esecuzione forzata a favore della parte vincitrice «o per i suoi successori». Tale previsione ha rilevanza nei giudizi pensionistici, dove il creditore-pensionato potrebbe decedere in pendenza della fase esecutiva, e nei giudizi di responsabilita' erariale, dove il credito dell'amministrazione può passare ad altra amministrazione per effetto di fusione, incorporazione o trasferimento di funzioni. La norma garantisce che la successione nel credito non imponga di procurarsi un nuovo titolo esecutivo, ma consenta di procedere con quello già formato, salvo l'eventuale necessita' di comprovare la successione stessa davanti all'ufficiale giudiziario.

Il coordinamento con le regole generali dell'esecuzione forzata

Ottenuto il titolo esecutivo ai sensi dell'articolo 212, l'esecuzione si svolge secondo le norme del Libro III del codice di procedura civile richiamate dall'articolo 214 del Codice di giustizia contabile. ciò significa che l'amministrazione creditrice può avvalersi di tutti gli strumenti esecutivi ordinari: pignoramento mobiliare, pignoramento immobiliare, pignoramento presso terzi. può inoltre avvalersi del patrocinio dell'Avvocatura dello Stato, come previsto dall'articolo 214, comma 7, per le amministrazioni statali. Il titolo esecutivo contabile si inserisce dunque in un sistema esecutivo completo che combina la specialita' della fase cognitiva contabile con la generalita' delle regole esecutive ordinarie.