Art. 29 D.Lgs. 141/2024 – Merci perdute o distrutte. Cali ammissibili

Il concetto di calo ammissibile nel diritto doganale: funzione e fondamento

L'articolo 29 del D.Lgs. 141/2024 affronta un problema pratico ricorrente nel commercio internazionale: la perdita fisiologica di merci durante il trasporto, la custodia e la lavorazione. Alcune categorie merceologiche subiscono naturalmente una riduzione di peso o volume - i cereali perdono umidità, i liquidi sfusi evaporano, i prodotti freschi si deteriorano parzialmente - e sarebbe iniquo applicare l'obbligazione doganale sull'intera quantità originariamente introdotta nel territorio doganale se una parte di essa è andata perduta prima del momento impositivo.

Il calo ammissibile è la risposta normativa a questo problema: una soglia percentuale entro la quale la perdita di merce è considerata fisiologica e non dà luogo all'obbligazione doganale, o determina l'estinzione della obbligazione già sorta. Al di sopra della soglia, l'operatore deve dimostrare che la perdita eccedente è dovuta a cause non imputabili (forza maggiore, accidente fortuito), altrimenti scatta il debito doganale sull'eccedenza.

Raccordo con il Codice doganale dell'Unione

L'art. 29 opera «fermo restando quanto previsto dalla normativa unionale», confermando la struttura complementare del D.Lgs. 141/2024 rispetto al CDU. Il Codice doganale dell'Unione (Reg. UE 952/2013) già disciplina, all'art. 124, le ipotesi di estinzione dell'obbligazione doganale, tra cui la distruzione irreversibile della merce per causa di forza maggiore o accidente fortuito, nonché il caso in cui la merce sia andata distrutta o perduta sotto controllo doganale. Queste ipotesi non richiedono una soglia percentuale predefinita: l'estinzione opera se l'operatore prova l'evento fortuito o di forza maggiore.

I cali ammissibili disciplinati dall'art. 29 operano su un piano diverso: non richiedono la prova di un evento specifico, ma si applicano automaticamente entro la soglia percentuale predeterminata dal decreto ministeriale. Si tratta dunque di una presunzione normativa di perdita fisiologica che semplifica la vita all'operatore: fino alla soglia, nessuna prova è richiesta; oltre la soglia, l'onere della prova della causa esoneratrice ricade sull'operatore.

Il meccanismo del decreto ministeriale e la sua adozione

L'articolo 29 rimette la determinazione dei cali ammissibili a un decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, adottato ai sensi dell'art. 17, comma 3, della legge n. 400/1988. Si tratta della forma del regolamento ministeriale: un atto normativo secondario di competenza del singolo ministro, che non richiede l'approvazione in Consiglio dei ministri ma deve rispettare i principi della legge di delegazione e dei regolamenti governativi preesistenti.

La scelta dello strumento regolamentare è coerente con la natura tecnica della materia: le soglie di calo variano in funzione delle caratteristiche merceologiche, delle condizioni di trasporto e delle modalità di custodia, e richiedono aggiornamenti frequenti alla luce dell'evoluzione tecnica e commerciale. Un decreto ministeriale è più agile di una legge e consente all'amministrazione di adeguare i parametri senza iter parlamentare.

L'operatore economico dovrà quindi fare riferimento al decreto ministeriale vigente per conoscere le soglie applicabili alla propria categoria merceologica. In assenza del decreto o per merci non tabellate, si applica il regime generale del CDU: la perdita deve essere provata caso per caso, dimostrando la causa di forza maggiore o l'accidente fortuito ai sensi dell'art. 124 CDU.

Categorie merceologiche tipicamente interessate

La norma ha rilevanza pratica soprattutto per alcune categorie di merci caratterizzate da perdita fisiologica naturale. I cereali e i prodotti agricoli sfusi perdono umidità durante il trasporto e lo stoccaggio, con variazioni dipendenti dalla durata del viaggio e dalle condizioni climatiche. I liquidi sfusi (vini, oli, carburanti, prodotti chimici liquidi) sono soggetti a evaporazione e a perdite per aderenza alle pareti dei serbatoi. Le materie prime organiche (zucchero grezzo, farine, prodotti fibrosi) subiscono assestamento e polverizzazione. I prodotti ittici e i prodotti freschi in genere perdono peso per perdita di acqua e per le lavorazioni preliminari alla conservazione.

Per queste categorie, il calo ammissibile è uno strumento operativo imprescindibile: consente agli importatori e agli operatori di regimi sospensivi (deposito doganale, perfezionamento attivo) di chiudere i conti doganali senza dover giustificare ogni minima differenza tra il quantitativo introdotto e quello dichiarato alla restituzione o all'immissione in consumo.

Implicazioni per i regimi doganali sospensivi

Il tema del calo ammissibile è particolarmente rilevante nei regimi doganali sospensivi, dove le merci sono introdotte nel territorio doganale senza pagamento immediato dei dazi, in attesa di una successiva destinazione. Nel deposito doganale (artt. 237-242 CDU), l'operatore deve rendere conto all'ufficio doganale delle merci prese in carico; il calo fisiologico durante il periodo di deposito, se rientra nelle soglie del decreto ministeriale, non determina un'obbligazione doganale. Nel regime di perfezionamento attivo (artt. 256-258 CDU), dove le merci estere sono lavorare nel territorio UE e poi riesportate, la resa di lavorazione deve tenere conto dei cali ammissibili per la corretta determinazione del coefficiente di resa e, di conseguenza, per la quantificazione dei dazi da corrispondere sull'eventuale merce immessa in consumo.

Sanzioni e rischi in caso di mancato rispetto

Se la perdita di merce supera il calo ammissibile e l'operatore non riesce a giustificare l'eccedenza con cause esoneratrici, ADM procederà alla revisione dell'accertamento e alla richiesta dei diritti doganali sull'eccedenza, con gli interessi previsti dalla normativa. La mancata dichiarazione della perdita o la dichiarazione di quantitativi non corrispondenti a quelli effettivi può integrare una violazione doganale che, nei casi più gravi, configura un'ipotesi di contrabbando.

Per prevenire contestazioni, l'operatore è consigliato di documentare accuratamente le operazioni di pesatura e misurazione all'entrata e all'uscita delle merci dagli spazi doganali, conservare i certificati di analisi e i rapporti di trasporto che attestano le condizioni di conservazione, e applicare i cali ammissibili in modo trasparente nella documentazione presentata ad ADM.