Art. 23 Reg. (UE) 2022/2065 – Misure e protezione contro gli abusi

La ratio della norma: prevenire l'uso strumentale dei meccanismi di tutela

Il Regolamento (UE) 2022/2065 (DSA) introduce, agli articoli 16 e 20, meccanismi di segnalazione dei contenuti illeciti e sistemi interni di gestione dei reclami che le piattaforme online sono tenute a mettere a disposizione dei destinatari del servizio. Questi strumenti sono pensati per tutelare gli utenti e consentire una rapida rimozione dei contenuti illeciti; tuttavia, come qualsiasi strumento giuridico, possono essere utilizzati in modo distorto. L'articolo 23 affronta precisamente questo rischio: fornisce alle piattaforme uno strumento proporzionato per contrastare gli abusi sistematici, sia da parte di chi carica contenuti manifestamente illegali sia da parte di chi inonda il sistema di segnalazioni o reclami palesemente pretestuosi.

La norma si colloca in un equilibrio delicato: da un lato, le piattaforme non devono diventare strumenti di censura arbitraria; dall'altro, non possono essere ostaggi di attori che sfruttano il sistema per danneggiare concorrenti, perseguitare utenti o saturare le risorse di moderazione con richieste infondate.

Il presupposto: l'avviso preventivo

Il paragrafo 1 e il paragrafo 2 condizionano entrambi la possibilità di sospensione all'emissione di un avviso preventivo. Questo requisito è di fondamentale importanza pratica: la piattaforma non può procedere direttamente alla sospensione senza aver prima informato il destinatario del servizio - o la persona che ha presentato le segnalazioni - che il proprio comportamento è stato considerato abusivo e che una sospensione è imminente in caso di persistenza.

L'avviso preventivo svolge una funzione di garanzia analoga al contraddittorio nei procedimenti amministrativi: consente al soggetto interessato di comprendere la contestazione e, se del caso, di modificare il proprio comportamento. Non è richiesta una forma specifica, ma l'avviso deve essere sufficientemente chiaro da consentire all'interessato di comprendere quale comportamento è contestato.

I due tipi di abuso: caricamento di contenuti e presentazione di segnalazioni

L'articolo 23 distingue due fattispecie di abuso:

• Abuso «attivo» (paragrafo 1): l'utente carica con frequenza contenuti manifestamente illegali. Il termine «manifesta» è rilevante: non è sufficiente che i contenuti siano semplicemente controversi o contestati, ma devono essere palesemente contrari alla legge - ad esempio, materiale pedopornografico, istigazione alla violenza terroristica, prodotti contraffatti.
• Abuso «procedurale» (paragrafo 2): una persona, un ente o un reclamante presenta con frequenza segnalazioni o reclami manifestamente infondati. Questa fattispecie è particolarmente rilevante per i «segnalatori affidabili» (trusted flaggers) di cui all'articolo 22 e per soggetti che potrebbero usare il meccanismo di notice-and-action come strumento concorrenziale o di molestia.

I criteri di valutazione dell'abuso

Il paragrafo 3 impone alla piattaforma di valutare l'abuso «caso per caso e in modo tempestivo, diligente e obiettivo», tenendo conto di almeno quattro elementi:

• Il numero assoluto dei contenuti illegali o delle segnalazioni infondate presentati in un arco temporale determinato;
• La proporzione relativa rispetto al totale delle informazioni fornite o delle segnalazioni presentate: un utente che ha caricato un milione di contenuti e ne ha avuti dieci rimossi è in una posizione diversa da chi ha caricato venti contenuti di cui dieci rimossi;
• La gravità degli abusi, inclusa la natura dei contenuti illegali e le conseguenze prodotte (ad esempio, la diffusione virale di un contenuto di incitamento all'odio);
• L'intenzione del soggetto, «ove sia possibile identificarla»: l'utilizzo strumentale consapevole è trattato in modo più severo rispetto all'errore involontario.

Questi criteri non sono esaustivi («almeno»), il che lascia alle piattaforme un margine per tenere conto di ulteriori circostanze rilevanti.

L'obbligo di trasparenza nelle condizioni generali

Il paragrafo 4 impone che le piattaforme descrivano nelle proprie condizioni generali - «in modo chiaro e dettagliato» - la politica anti-abuso, con esempi concreti dei fatti e delle circostanze valutati e dei criteri usati per determinare la durata della sospensione. Questo obbligo si raccorda con l'articolo 14 DSA, che disciplina in modo più ampio i contenuti obbligatori delle condizioni generali, e con i principi di trasparenza che permeano l'intero regolamento.

In pratica, una policy anti-abuso adeguata dovrebbe indicare: le soglie di frequenza rilevanti (eventualmente espresse in termini relativi piuttosto che assoluti), la durata tipica delle sospensioni per diversi livelli di gravità, e le modalità con cui l'utente può contestare la decisione di sospensione attraverso il sistema di reclami interno (articolo 20) o il meccanismo di risoluzione extragiudiziale (articolo 21).

Implicazioni per le diverse categorie di prestatori

L'articolo 23 si applica esclusivamente ai fornitori di piattaforme online ai sensi dell'articolo 2, lettera h), DSA - non ai mere conduit né agli hosting generici che non consentono l'interazione pubblica tra utenti. Per le piattaforme di dimensioni molto grandi (VLOP, oltre 45 milioni di utenti attivi mensili nell'UE), la gestione degli abusi si inserisce nel quadro più ampio della valutazione e attenuazione dei rischi sistemici di cui agli articoli 34 e 35, che possono includere anche fenomeni di coordinamento inautentico o di segnalazioni massificate come strumento di attacco coordinato.