Art. 47 D.Lgs. 198/2006 – Richieste di rimborso degli oneri finanziari connessi all’attuazione di progetti di azioni positive

La flessibilita procedurale affidata alla decretazione ministeriale

L'articolo 47 del D.Lgs. 198/2006 assegna al Ministro del lavoro e delle politiche sociali un potere normativo secondario di tipo procedurale: mediante decreto ministeriale adottato di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e delle pari opportunita, e su indicazione del Comitato nazionale di cui all'articolo 8, il Ministro puo introdurre modifiche alle modalita di presentazione delle richieste di rimborso per i progetti di azioni positive, alle procedure di valutazione, verifica ed erogazione dei finanziamenti, nonche ai requisiti di onorabilita che i soggetti richiedenti devono possedere. Questa flessibilita normativa risponde all'esigenza di poter adeguare nel tempo le procedure operative senza dover ricorrere a modifiche legislative, cosi garantendo che il sistema di finanziamento delle azioni positive possa evolvere tenendo conto delle esperienze maturate nell'applicazione pratica.

I requisiti di onorabilita dei soggetti richiedenti

Il riferimento ai «requisiti di onorabilita che i soggetti richiedenti devono possedere» inserisce nel sistema di finanziamento delle azioni positive una verifica di affidabilita dei beneficiari analoga a quella prevista in altri settori del diritto pubblico dell'economia. I requisiti di onorabilita tipicamente includono l'assenza di condanne penali per reati che incidono sull'affidabilita gestionale, l'assenza di procedure fallimentari o di liquidazione coatta, e in genere l'assenza di circostanze che mettano in dubbio la capacita del soggetto di gestire correttamente risorse pubbliche. Il decreto ministeriale puo definire e aggiornare questi requisiti, anche tenendo conto dell'evoluzione del quadro normativo generale in materia di appalti pubblici, concessioni e accesso a finanziamenti pubblici.

La decadenza per mancata attuazione: il principio di effettivita degli interventi

Il comma 2 dell'articolo 47 introduce la disciplina delle conseguenze dell'inadempimento del beneficiario del finanziamento. Quando un soggetto che ha ottenuto l'autorizzazione al rimborso e, eventualmente, ha gia ricevuto somme in acconto, non porta a compimento il progetto di azioni positive approvato, si verifica la decadenza dal beneficio. Questa decadenza implica la restituzione delle somme eventualmente gia riscosse. Il meccanismo e funzionale a garantire che le risorse pubbliche stanziate per le azioni positive producano effettivamente i risultati per cui sono state approvate, evitando che il finanziamento venga intascato senza che le azioni positive siano realmente realizzate.

La decadenza parziale in caso di attuazione parziale del progetto

Il comma 2 dell'articolo 47 introduce un principio di proporzionalita nella gestione delle inadempienze parziali. In caso di attuazione parziale del progetto, la decadenza dal beneficio non opera per l'intero importo, ma solo limitatamente alla parte non attuata: la sua valutazione e effettuata in base ai criteri determinati dal decreto di cui al comma 1. Questo approccio proporzionale e ragionevole: la decadenza totale in caso di attuazione parziale sarebbe sproporzionata e potrebbe disincentivare l'avvio di progetti ambiziosi che, pur non realizzati completamente, producono comunque effetti positivi sulla parita di genere. La valutazione della parte non attuata e rimessa ai criteri fissati dal decreto ministeriale, che possono tenere conto della natura degli interventi parzialmente realizzati, dell'effettivo impatto raggiunto e delle cause dell'inadempimento parziale.

Il coordinamento con l'articolo 44 e il sistema complessivo di finanziamento

L'articolo 47 si inserisce nel sistema di finanziamento delle azioni positive delineato dagli articoli 44, 45 e 10 del D.Lgs. 198/2006. L'articolo 44 disciplina le modalita di presentazione dei progetti e di autorizzazione del rimborso, stabilendo tra l'altro che l'attuazione del progetto deve avere inizio entro due mesi dal rilascio dell'autorizzazione. L'articolo 47 completa questo quadro disciplinando le conseguenze dell'inadempimento: il mancato avvio entro i due mesi o la mancata completamento del progetto comportano la decadenza dal beneficio e, se gia percepiti acconti, l'obbligo di restituzione. Si crea cosi un sistema coerente in cui il finanziamento e condizionato all'effettiva realizzazione delle azioni positive: il soggetto che ottiene il beneficio si assume un impegno preciso, la cui violazione produce conseguenze patrimoniali dirette.

Il ruolo del Comitato nazionale nella determinazione delle modifiche procedurali

La norma specifica che le eventuali modifiche alle procedure sono adottate «su indicazione del Comitato di cui all'articolo 8», cioe del Comitato nazionale per l'attuazione dei principi di parita di trattamento ed uguaglianza di opportunita tra lavoratori e lavoratrici. Il Comitato, che ha tra i suoi compiti il monitoraggio e il controllo dei progetti di azioni positive approvati ai sensi dell'articolo 10, comma 1, lettera p), e il soggetto piu idoneo a formulare indicazioni sulle eventuali modifiche procedurali necessarie, avendo una visione complessiva del funzionamento del sistema e delle criticita emerse nell'applicazione pratica. Il raccordo tra la competenza normativa secondaria del Ministro e la funzione di indirizzo del Comitato garantisce che le modifiche procedurali siano basate su valutazioni concrete e non su scelte puramente burocratiche.