Testo dell'articoloVigente
Art. 15 L. 431/1998 — Copertura finanziaria
Legge 9 dicembre 1998, n. 431 — Disciplina delle locazioni e del rilascio degli immobili adibiti ad uso abitativo
1. All’onere derivante dall’attuazione dei commi da 1 a S
dell’articolo 8, valutato in lire 4 miliardi per l’anno 1999 e in
lire 420 miliardi a decorrere dall’anno 2000, si provvede mediante
utilizzo delle proiezioni per i medesimi anni degli stanziamenti
iscritti, ai fini del bilancio triennale 19982000, nell’ambito
dell’unita’ previsionale di base di parte corrente ” Fondo speciale ”
dello stato di previsione del Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica per l’anno finanziario 1998, allo
scopo parzialmente utilizzando, quanto a lire 4 miliardi per l’anno
1999 e quanto a lire 299 miliardi per l’anno 2000, l’accantonamento
relativo al Ministero dei lavori pubblici, nonche’, quanto a Lire 107
miliardi per l’anno 2000, l’accantonamento relativo alla Presidenza
del Consiglio dei ministri e, quanto a lire 14 miliardi per l’anno
2000, l’accantonamento relativo al Ministero di grazia e giustizia.
2. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica e’ autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio. La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sara’ inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. E’ fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato. Data a Roma, addi’ 9 dicembre 1998 Il Presidente del Senato della Repubblica nell’esercizio delle
funzioni del Presidente della Repubblica, ai sensi dell’articolo 86 della Costituzione MANCINO D’Alema, Presidente del Consiglio dei Ministri Visto, il Guardasigilli: Diliberto articolo precedente
Stesso numero, altri codici
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In sintesi
L'articolo 15 della legge 431/1998 contiene la copertura finanziaria della riforma, indicando le risorse destinate a far fronte agli oneri da essa derivanti. Si tratta di una norma di natura contabile, necessaria per il rispetto del principio costituzionale secondo cui ogni legge che comporti nuove o maggiori spese deve indicare i mezzi per farvi fronte. La disposizione individua in particolare le risorse per alimentare il Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione, istituito dall'articolo 11, e per coprire gli oneri connessi alle agevolazioni fiscali e agli altri strumenti introdotti. La copertura finanziaria e quindi il presupposto che rende concretamente operativi gli istituti di sostegno previsti dalla legge: senza lo stanziamento delle risorse, il Fondo e gli incentivi resterebbero enunciazioni prive di effettivita.Indice dei contenuti
La funzione della norma di copertura
L'articolo 15 chiude la legge 431/1998 con una disposizione di carattere finanziario: indica come vengono coperti gli oneri economici derivanti dalla riforma. Pur trattandosi di una norma tecnica, la sua presenza e indispensabile, perche da essa dipende la concreta operativita degli strumenti di sostegno introdotti dalla legge, a partire dal Fondo nazionale per l'accesso alle abitazioni in locazione. Senza risorse, gli istituti previsti resterebbero sulla carta.
Il fondamento costituzionale dell'obbligo di copertura
L'obbligo di indicare la copertura finanziaria discende dalla Costituzione, che impone a ogni legge comportante nuove o maggiori spese di indicare i mezzi per farvi fronte. Questo principio, posto a garanzia dell'equilibrio dei conti pubblici, vieta di introdurre impegni di spesa privi di adeguata provvista. L'articolo 15 da attuazione a tale principio, collegando gli oneri della riforma a precise fonti di finanziamento.
Le risorse per il Fondo di sostegno
Una parte rilevante della copertura e destinata ad alimentare il Fondo nazionale per il sostegno all'accesso alle abitazioni in locazione, istituito dall'articolo 11. La quantificazione delle risorse incide direttamente sull'efficacia di quello strumento: poiche i contributi all'affitto sono erogati nei limiti delle somme disponibili, l'entita dello stanziamento determina quante famiglie potranno essere aiutate e in quale misura. La norma di copertura ha quindi un risvolto sociale concreto.
La copertura degli oneri fiscali
Le agevolazioni fiscali per i contratti a canone concordato comportano una rinuncia a una parte del gettito, che costituisce a tutti gli effetti un onere per la finanza pubblica. L'articolo 15 tiene conto anche di questo profilo, assicurando che le minori entrate derivanti dagli incentivi siano compatibili con gli equilibri di bilancio. Il sostegno al mercato delle locazioni si realizza dunque sia attraverso spese dirette sia attraverso minori entrate, entrambe da coprire.
Il rapporto con le leggi di bilancio successive
La copertura indicata nel 1998 ha rappresentato la dotazione iniziale, destinata poi a essere aggiornata dalle successive leggi di bilancio. Nel tempo, infatti, le risorse del Fondo e la disciplina delle agevolazioni sono state modificate da provvedimenti annuali, che ne hanno rideterminato l'entita in funzione delle scelte di politica economica. L'articolo 15 ha posto la base finanziaria di partenza, sulla quale si sono innestati gli interventi successivi.
Il nesso tra effettivita dei diritti e risorse
L'articolo 15 mostra con chiarezza come l'effettivita degli strumenti di tutela dipenda dalla disponibilita di risorse. Il diritto al contributo per l'affitto, pur riconosciuto dalla legge, e condizionato dagli stanziamenti effettivi: una copertura insufficiente ne riduce la portata. La norma finanziaria non e quindi un mero adempimento formale, ma incide sulla concreta capacita della riforma di raggiungere i propri obiettivi sociali.
La collocazione conclusiva nella legge
Come spesso accade, la disposizione sulla copertura finanziaria chiude il testo della legge. La sua posizione finale non ne diminuisce l'importanza: insieme all'articolo 11 sul Fondo e all'articolo 12 sull'Osservatorio, l'articolo 15 completa la dimensione di sistema della riforma, assicurando che agli istituti di sostegno corrispondano le risorse necessarie a renderli operativi.
Casi pratici
Caso 1:
Caso 2:
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Domande frequenti