Articolo 109 TU Giustizia Tributaria: Provvedimenti presidenziali

L'art. 109 del Testo unico della giustizia tributaria (D.Lgs. 14 novembre 2024, n. 175) regola i provvedimenti presidenziali nel giudizio di secondo grado. La norma dispone che il presidente e i presidenti di sezione della corte di giustizia tributaria di secondo grado hanno poteri corrispondenti a quelli del presidente e dei presidenti di sezione della corte di giustizia tributaria di primo grado. Si tratta di una disposizione di rinvio interno, che realizza una simmetria fra i due gradi del processo tributario: i poteri presidenziali gia delineati per il primo grado vengono estesi, in quanto compatibili, ai vertici delle corti di secondo grado. La norma si colloca nel quadro del riordino complessivo operato dal nuovo Testo unico, che ha riorganizzato la disciplina della giustizia tributaria.

I provvedimenti presidenziali nel processo tributario

Nel processo tributario, accanto all'attivita decisoria del collegio, esiste un'area di poteri propri del presidente e dei presidenti di sezione. Questi provvedimenti hanno tipicamente natura organizzativa e ordinatoria: riguardano l'assegnazione dei ricorsi alle sezioni, la fissazione delle udienze, l'adozione di provvedimenti preliminari e, in generale, la conduzione ordinata del giudizio. Sono provvedimenti che non decidono il merito della controversia, ma che ne assicurano lo svolgimento, garantendo che il processo proceda con regolarita verso la decisione. La figura del presidente, in questo senso, e quella del garante dell'ordinato funzionamento dell'organo giudicante.

La nuova denominazione: corti di giustizia tributaria

Il Testo unico del 2024 riflette la riforma che ha ridenominato gli organi della giustizia tributaria. Le precedenti commissioni tributarie sono divenute corti di giustizia tributaria, articolate in primo e secondo grado. L'art. 109 utilizza questa nuova terminologia, parlando di corte di giustizia tributaria di secondo grado e di corte di giustizia tributaria di primo grado. Comprendere la corrispondenza tra vecchia e nuova denominazione e utile per orientarsi nel sistema riformato e per cogliere come la disciplina dei poteri presidenziali sia stata calibrata sul nuovo assetto degli organi giudicanti tributari.

La tecnica della corrispondenza dei poteri

Il cuore dell'art. 109 e la tecnica della corrispondenza. Anziche elencare nuovamente i poteri dei presidenti di secondo grado, la norma li equipara a quelli dei presidenti di primo grado, gia disciplinati altrove nel Testo unico. Questa scelta legislativa risponde a un'esigenza di coerenza e di economia: i poteri organizzativi e ordinatori del presidente sono per natura analoghi nei due gradi, perche in entrambi occorre assegnare i ricorsi, governare le udienze e adottare i provvedimenti preliminari. Estendere per rinvio la disciplina evita duplicazioni e garantisce che la conduzione del processo segua le stesse regole, adattate alla diversa fase del giudizio. E una soluzione che assicura uniformita senza appesantire il testo normativo.

La funzione di uniformita e continuita

La simmetria fra i due gradi non e un mero espediente di tecnica legislativa, ma ha un valore sostanziale. Garantire che i presidenti di secondo grado dispongano di poteri corrispondenti a quelli di primo grado assicura continuita nella conduzione del processo: il contribuente e l'ente impositore ritrovano, nel passaggio dal primo al secondo grado, un assetto organizzativo coerente e prevedibile. La prevedibilita delle regole processuali e un valore in se, perche consente alle parti di sapere come si svolgera il giudizio e quali provvedimenti il presidente puo adottare. L'uniformita contribuisce cosi alla certezza del diritto processuale tributario, riducendo il rischio di disparita di trattamento fra i due gradi.

I limiti della corrispondenza

Va tenuto presente che il rinvio opera in quanto compatibile con la fase di appello. Alcuni poteri presidenziali sono comuni a entrambi i gradi, mentre altri possono assumere connotati specifici in ragione della diversa natura del giudizio di secondo grado, che ha ad oggetto la revisione della decisione di primo grado. L'interprete deve quindi leggere l'art. 109 come un rinvio elastico: i poteri dei presidenti di secondo grado corrispondono a quelli di primo grado, ma vanno calati nella specificita della fase di appello. Questa lettura evita applicazioni meccaniche e assicura che la corrispondenza serva effettivamente all'ordinato svolgimento del giudizio di secondo grado.

Collocazione sistematica

L'art. 109 si inserisce nella parte del Testo unico dedicata allo svolgimento del processo e all'organizzazione degli organi giudicanti. Va letto insieme alle norme che disciplinano i poteri del presidente di primo grado, di cui costituisce la proiezione sul secondo grado, e alle disposizioni sulle attivita preliminari e sull'organizzazione delle udienze. Per chi opera nel contenzioso tributario, la disposizione e utile a individuare con certezza l'ambito dei poteri presidenziali nel giudizio di appello: poteri di tipo organizzativo e ordinatorio, modellati su quelli del primo grado, finalizzati a garantire l'ordinato e regolare svolgimento del processo dinanzi alla corte di giustizia tributaria di secondo grado.