Art. 1275 Codice della Navigazione — Soppressione della Cassa depositi della gente di mare

Commento

Natura e funzione della Cassa depositi della gente di mare

La Cassa depositi della gente di mare era un istituto preesistente al Codice della navigazione del 1942, nato per soddisfare un'esigenza specifica del lavoro marittimo: la gente di mare — marinai, ufficiali di coperta, macchinisti — che si imbarcava per lunghi periodi lasciava spesso in deposito somme di denaro, oggetti di valore e documenti. La Cassa svolgeva una funzione custodiale e protettiva, tutelando il personale marittimo da eventuali abusi o dispersioni del proprio peculio durante i periodi di imbarco. Si inseriva in un più ampio sistema di protezione sociale del lavoratore del mare, che nel diritto italiano del primo Novecento trovava espressione in vari istituti speciali.

La soppressione con l'entrata in vigore del codice

L'art. 1275 stabilisce con nettezza che la Cassa è soppressa al momento stesso dell'entrata in vigore del codice. Non si tratta di un'abrogazione differita né di una messa in liquidazione preventiva: la soppressione è immediata e coincide con la data di vigenza del codice. Questa tecnica legislativa era comune nelle grandi codificazioni del periodo: il nuovo testo unico assorbiva le funzioni degli istituti preesistenti, sopprimendoli di diritto. In questo caso il legislatore ha evidentemente ritenuto che le funzioni della Cassa fossero divenute ridondanti rispetto al sistema previdenziale e bancario nel frattempo sviluppatosi, ovvero che potessero essere assunte dai normali canali amministrativi del Ministero.

Il procedimento di liquidazione

La norma rimette al concerto ministeriale la determinazione delle modalità di liquidazione. Il Ministro per le comunicazioni (oggi dei trasporti e della navigazione) e il Ministro per le finanze (oggi del tesoro, del bilancio e della programmazione economica) erano incaricati di emanare le norme necessarie per definire la sorte dei depositi, la restituzione ai legittimi titolari, la destinazione dell'eventuale residuo attivo e la sistemazione del personale della Cassa. Il riferimento al concerto riflette la duplice natura della materia: amministrativa-marittima da un lato, finanziaria dall'altro. La liquidazione doveva avvenire con garanzia di tutela dei soggetti depositanti, ossia dei marittimi o dei loro aventi causa.

Aggiornamento delle denominazioni ministeriali

Le note a pie' di testo dell'articolo segnalano il mutamento delle denominazioni ministeriali avvenuto negli anni successivi al 1942. Il Ministero per le comunicazioni — competente in materia di marina mercantile e navigazione — è stato successivamente denominato Ministero dei trasporti e della navigazione, poi ulteriormente riorganizzato. Analogamente, il Ministero per le finanze è confluito nel Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, e successivamente nel Ministero dell'economia e delle finanze (MEF). Tali aggiornamenti non incidono sulla sostanza della norma, già esaurita nei suoi effetti applicativi; documentano però la vitalità formale dell'articolo come testimonianza storica delle strutture ministeriali del 1942.

Rilevanza attuale e carattere esaurito della norma

L'art. 1275 è una norma di cui gli effetti si sono completamente esauriti: la Cassa è stata soppressa e liquidata, e non esiste più alcun rapporto giuridico attivo riconducibile ad essa. Il suo valore è oggi esclusivamente storico-giuridico: testimonia come il codice del 1942 si sia occupato non solo di dettare discipline sostanziali, ma anche di assorbire e liquidare ordinatamente l'apparato istituzionale preesistente, garantendo continuità nella tutela dei diritti dei lavoratori del mare già costituiti.