Art. 826 Codice della Navigazione — Inchiesta tecnica

L'ANSV e la funzione dell'inchiesta tecnica

L'articolo 826 del Codice della navigazione individua nell'Agenzia nazionale per la sicurezza del volo (ANSV) il soggetto istituzionale deputato a condurre le inchieste tecniche sugli incidenti e sugli inconvenienti gravi nel settore dell'aviazione civile. L'ANSV è stata istituita con D.Lgs. 25 febbraio 1999, n. 66, in attuazione della Direttiva 94/56/CE, ed è un ente di diritto pubblico dotato di piena autonomia funzionale e finanziaria. La sua caratteristica essenziale è l'indipendenza da ogni altro ente o autorità aeronautica: l'ANSV non dipende né dall'ENAC né dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti nelle sue attività investigative, in modo da garantire la terzietà delle inchieste rispetto agli organi che regolano e controllano la navigazione aerea. Questa autonomia è fondamentale perché le inchieste tecniche hanno una finalità esclusivamente preventiva: individuare le cause degli eventi per migliorare gli standard di sicurezza, non per attribuire responsabilità penali o civili.

Oggetto dell'inchiesta: incidenti e inconvenienti gravi

La norma distingue due categorie di eventi che danno luogo all'inchiesta tecnica obbligatoria. Il primo è l'incidente aeronautico: qualsiasi evento, connesso con l'operazione di un aeromobile, che si verifica tra il momento in cui una persona si imbarca con l'intenzione di effettuare un volo e il momento in cui tutte le persone a bordo sono sbarcate, durante il quale una persona subisce lesioni gravi o mortali, l'aeromobile riporta danni strutturali significativi o è perduto. Il secondo è l'inconveniente grave: una situazione che non ha dato luogo a un incidente ma che avrebbe potuto determinare condizioni pericolose per la navigazione, come l'invasione di pista, la perdita di quota non intenzionale, la collisione sfiorata tra aeromobili o la perdita di controllo temporanea. La distinzione tra incidente e inconveniente grave è operativamente rilevante: entrambi richiedono l'inchiesta ANSV, ma il livello di approfondimento investigativo e le risorse impiegate sono calibrati sulla gravità dell'evento.

Competenza territoriale ed extraterritoriale

Il primo comma dell'art. 826 attribuisce all'ANSV la competenza per gli eventi occorsi nel territorio italiano, che comprende lo spazio aereo nazionale e le acque territoriali. Il secondo comma estende la competenza agli eventi occorsi all'estero, ma a condizioni specifiche: devono riguardare aeromobili immatricolati in Italia oppure eserciti da compagnie con sede legale in Italia, e l'inchiesta deve non essere già condotta da un altro Stato. Quest'ultima condizione riflette il criterio internazionale per cui lo Stato sul cui territorio avviene l'incidente ha il diritto-dovere primario di condurre l'inchiesta tecnica; lo Stato di immatricolazione o di sede dell'esercente ha un diritto di inchiesta residuale e sussidiario. Il meccanismo garantisce che ogni incidente aeronautico venga sempre investigato da qualche autorità competente, evitando lacune nella catena della sicurezza aerea globale.

Rapporto tra inchiesta tecnica e procedimento penale

Una questione di grande rilevanza pratica è il rapporto tra l'inchiesta tecnica condotta dall'ANSV e il procedimento penale eventualmente avviato dall'autorità giudiziaria in caso di omicidio colposo o lesioni colpose a seguito di incidente aereo. Il principio fondamentale, sancito dalla Convenzione di Chicago e ribadito dal Regolamento UE 996/2010, è la separazione funzionale tra i due procedimenti: l'inchiesta tecnica non è finalizzata alla ricerca di responsabilità e il suo rapporto finale non può essere usato come mezzo di prova nel procedimento penale se non nei limiti strettamente necessari. In particolare, le dichiarazioni rese dai partecipanti all'inchiesta tecnica godono di una protezione speciale (il cosiddetto «privilege» investigativo), a tutela della piena collaborazione che è indispensabile per la ricostruzione delle cause dell'incidente. Nel sistema italiano, il coordinamento tra ANSV e Procura è regolato da specifici protocolli operativi che definiscono le modalità di accesso ai rottami, alle scatole nere e agli altri elementi di prova.

Il quadro internazionale: Annex 13 e Regolamento UE 996/2010

L'art. 826 si raccorda con due fonti di rango superiore che ne definiscono i contenuti sostanziali. L'Allegato 13 (Annex 13) alla Convenzione di Chicago del 1944 stabilisce le norme e i metodi raccomandati per le inchieste sugli incidenti e sugli inconvenienti dell'aviazione, incluse le definizioni di incidente, inconveniente grave e inconveniente semplice, le competenze degli Stati, le procedure di notifica e le modalità di redazione del rapporto finale. Il Regolamento UE n. 996/2010 (recentemente aggiornato con il Regolamento UE 2018/1139) ha uniformato a livello europeo le procedure di inchiesta, istituendo la Rete europea delle autorità per la sicurezza dell'aviazione (ENCASIA) e rafforzando i meccanismi di condivisione delle informazioni di sicurezza tra gli Stati membri. L'ANSV partecipa attivamente a questi meccanismi di cooperazione internazionale, contribuendo alla base dati europea degli eventi di sicurezza e alla produzione di raccomandazioni di sicurezza aventi efficacia erga omnes nel settore.