- Designazione plurima: i servizi aerei extracomunitari di linea possono essere affidati a uno o più vettori designati di parte italiana, stabiliti nel territorio nazionale e muniti di licenza ENAC o di uno Stato UE.
- Requisiti del vettore: il vettore designato deve possedere mezzi finanziari, tecnici e assicurativi sufficienti a garantire la regolarità e la sicurezza dei collegamenti e la tutela della mobilità del cittadino.
- Convenzione ENAC-vettore: i rapporti tra ENAC e il vettore designato sono regolati da una convenzione che stabilisce le condizioni di esercizio e gli obblighi del vettore.
- Procedura di selezione trasparente: la scelta dei vettori è effettuata dall'ENAC in base a criteri preventivamente pubblicati e con procedure trasparenti e non discriminatorie.
- Divieto di cessione: il vettore non può cedere il servizio senza autorizzazione ENAC, pena la decadenza dall'esercizio.
- Cause di decadenza e revoca: la decadenza scatta per mancato avvio nei termini, per violazione della convenzione o per gravi motivi di pubblico interesse.
Testo dell'articoloVigente
Art. 785 Codice della Navigazione — Vettori designati
R.D. 30 marzo 1942, n. 327 — Codice della navigazione
I servizi di trasporto aereo, di cui all'articolo 784, sono svolti, per parte italiana, da uno o più vettori aerei designati, stabiliti nel territorio nazionale, muniti di valida licenza di esercizio rilasciata dall'ENAC o da uno Stato membro dell'Unione europea, provvisti di mezzi finanziari, tecnici e assicurativi sufficienti a garantire il regolare svolgimento dei collegamenti in condizioni di sicurezza e a salvaguardare il diritto alla mobilità del cittadino. I rapporti fra l'ENAC e i vettori designati sono regolati da una convenzione, ove sono stabilite le condizioni di esercizio del servizio, nonché gli obblighi dei vettori medesimi. La scelta dei vettori è effettuata dall'ENAC sulla base di criteri preventivamente stabiliti e resi pubblici e mediante procedure trasparenti e non discriminatorie. I vettori designati non possono cedere, né in tutto né in parte, il servizio assunto senza la preventiva autorizzazione dell'ENAC, pena la decadenza dall'esercizio del servizio ceduto. Oltre all'ipotesi di cui al quarto comma, il vettore designato decade dal servizio:
a) quando non ha iniziato l'esercizio nel giorno indicato dalla convenzione, a meno che il ritardo non sia derivato da causa a lui non imputabile;
b) negli altri casi indicati dalla convenzione. Per gravi motivi di pubblico interesse, l'ENAC può sospendere l'esercizio del servizio da parte del vettore designato ovvero revocare la designazione. La vigilanza sull'attività dei vettori designati è esercitata dall'ENAC.
Commento
Ratio e funzione della designazione
L'articolo 785 disciplina il meccanismo della designazione del vettore, istituto cardine degli accordi bilaterali di servizi aerei (ASA). Negli accordi bilaterali, ciascuna parte contraente si riserva il diritto di indicare alla controparte quali vettori nazionali sono autorizzati a operare sulle rotte concordate: la «designazione» è appunto l'atto con cui la parte italiana individua il soggetto legittimato a esercitare i diritti di traffico assegnati. L'art. 785 regola questa fase dal lato interno, fissando le condizioni che il vettore deve soddisfare, la procedura di scelta e il rapporto giuridico che si instaura tra vettore e ENAC. La ratio complessiva è duplice: garantire la qualità e la continuità del servizio per l'utente e assicurare che l'Italia rispetti gli obblighi assunti negli accordi internazionali.
Requisiti soggettivi del vettore designato
La norma richiede che il vettore sia stabilito nel territorio nazionale e munito di valida licenza di esercizio rilasciata dall'ENAC o da un altro Stato membro UE. Il requisito dello stabilimento garantisce che il vettore sia soggetto alla giurisdizione e alla vigilanza delle autorità italiane o comunque dell'ordinamento comunitario. La licenza comunitaria è rilevante perché, nel mercato unico europeo del trasporto aereo, un vettore licenziato in qualsiasi Stato membro gode degli stessi diritti di un vettore italiano: richiederne la licenza consente dunque di ammettere al servizio extracomunitario anche vettori UE che intendano operare a partire dall'Italia. I requisiti patrimoniali e assicurativi — mezzi finanziari, tecnici e assicurativi sufficienti — rimandano alle condizioni stabilite dal Reg. CE 1008/2008 sul rilascio delle licenze dei vettori aerei, che impone capital requirements minimi, polizze assicurative e piani di continuità operativa.
La convenzione ENAC-vettore: natura e contenuto
Il rapporto tra ENAC e il vettore designato è formalizzato in una convenzione, strumento di diritto pubblico con contenuto paracontrattuale. La convenzione fissa: le rotte operate, le frequenze, gli standard di qualità del servizio, le procedure di comunicazione dei voli, gli obblighi informativi verso ENAC e le cause di decadenza specifiche. La convenzione svolge una funzione di adattamento dell'accordo internazionale alle esigenze operative del vettore concreto: i diritti di traffico astrattamente attribuiti dall'ASA trovano nella convenzione il loro strumento di trasferimento al vettore. Dal punto di vista dogmatico, la convenzione non è un contratto di diritto privato ma un provvedimento bilaterale di diritto pubblico: il suo inadempimento genera conseguenze tipizzate dalla norma (decadenza, sospensione, revoca) che si aggiungono alle ordinarie tutele.
La procedura di selezione e il principio di non discriminazione
La scelta del vettore da designare deve avvenire secondo criteri preventivamente stabiliti e resi pubblici, mediante procedure trasparenti e non discriminatorie. Questo requisito, introdotto in attuazione dei princìpi comunitari di concorrenza e parità di trattamento, impedisce designazioni discrezionali o riservate a vettori di bandiera in via di fatto. L'ENAC deve dunque pubblicare i criteri di valutazione — capacità finanziaria, esperienza operativa, copertura assicurativa, qualità del servizio — prima di aprire la procedura. L'obbligo di trasparenza si salda con il divieto di aiuti di Stato (art. 107 TFUE): una designazione che equivalesse a una preferenza economica ingiustificata per un vettore nazionale sarebbe incompatibile con il diritto UE.
Decadenza, sospensione e revoca: il sistema sanzionatorio
La norma distingue tre rimedi ablativi del rapporto con il vettore designato. La decadenza ha carattere automatico o quasi automatico: si produce per cessione non autorizzata del servizio, per mancato avvio entro i termini della convenzione (salvo causa non imputabile) e per gli altri casi ivi previsti. La sospensione e la revoca della designazione sono invece provvedimenti discrezionali, adottabili «per gravi motivi di pubblico interesse» — formula ampia che comprende ragioni di sicurezza, di ordine pubblico, di inadempimento degli obblighi convenzionali o di crisi finanziaria del vettore. La vigilanza sull'attività dei vettori designati è attribuita in via esclusiva all'ENAC, che può esercitarla attraverso ispezioni, richieste documentali e provvedimenti cautelari.
Casi pratici
Caso 1: Cessione non autorizzata del servizio
Tizio è amministratore delegato di un vettore designato su una rotta Roma-New York; per difficoltà operative, cede di fatto la gestione operativa del volo a un altro vettore senza richiedere l'autorizzazione ENAC: l'ENAC, accertata la cessione, adotta un provvedimento di decadenza dall'esercizio del servizio ceduto ai sensi dell'art. 785, quarto comma.
Caso 2: Mancato avvio del servizio nei termini
Caio è legale rappresentante di un vettore designato su una rotta intercontinentale; la convenzione fissa come data di avvio il 1° marzo, ma il vettore non riesce ad avviare il servizio per indisponibilità degli slot aeroportuali imputabile a una vertenza sindacale interna: l'ENAC valuta se il ritardo derivi da causa imputabile al vettore e, in caso affermativo, avvia la procedura di decadenza.
Caso 3: Revoca per crisi finanziaria grave
Sempronio presiede un vettore designato su rotte extracomunitarie che entra in procedura di amministrazione straordinaria; l'ENAC, ravvisando gravi motivi di pubblico interesse legati alla continuità del servizio e alla tutela dei passeggeri, sospende temporaneamente la designazione e avvia la procedura per individuare un nuovo vettore sostitutivo con criteri trasparenti.
Domande frequenti
Chi può essere designato come vettore aereo per i servizi extracomunitari di linea?
Può essere designato un vettore stabilito in Italia e munito di licenza di esercizio rilasciata dall'ENAC o da uno Stato membro UE, che disponga di adeguati mezzi finanziari, tecnici e assicurativi.
La designazione può essere attribuita a un solo vettore?
No: l'art. 785 consente la designazione di 'uno o più' vettori per parte italiana, in coerenza con le clausole degli accordi bilaterali che spesso ammettono la designazione multipla.
Cosa succede se il vettore designato cede il servizio senza autorizzazione ENAC?
La cessione non autorizzata comporta la decadenza dall'esercizio del servizio ceduto, ai sensi del quarto comma dell'art. 785.
Quali sono le cause di sospensione o revoca della designazione?
L'ENAC può sospendere o revocare la designazione per gravi motivi di pubblico interesse, che comprendono ragioni di sicurezza, ordine pubblico, crisi finanziaria del vettore o inadempimento degli obblighi convenzionali.
La procedura di selezione del vettore è pubblica e trasparente?
Sì: l'ENAC deve preventivamente stabilire e rendere pubblici i criteri di selezione e seguire procedure trasparenti e non discriminatorie, in linea con i princìpi comunitari di concorrenza.
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