- Il recepimento degli Annessi alla Convenzione ICAO di Chicago del 1944 avviene in via amministrativa, non legislativa, sulla base del DPR 461/1985.
- L'ENAC può adottare regolamenti tecnici per recepire gli Annessi e le loro modifiche, nonché la normativa tecnica applicativa collegata.
- Il Governo è autorizzato a modificare con regolamento delegificante le disposizioni di legge incompatibili con gli Annessi recepiti.
- Le competenze del Corpo nazionale dei vigili del fuoco in materia antincendio aeroportuale sono fatte salve, con l'ENAC che determina le condizioni applicative dei servizi antincendio.
- La norma garantisce flessibilità e tempestività nell'adeguamento dell'ordinamento italiano agli standard tecnici internazionali dell'aviazione civile.
Testo dell'articoloVigente
Art. 690 Codice della Navigazione — Annessi ICAO
R.D. 30 marzo 1942, n. 327 — Codice della navigazione
Al recepimento degli annessi alla Convenzione relativa all'aviazione civile internazionale, stipulata a Chicago il 7 dicembre 1944, resa esecutiva con decreto legislativo 6 marzo 1948, n. 616, ratificato con legge 17 aprile 1956, n. 561, si provvede in via amministrativa, per le singole materie, sulla base dei principi generali stabiliti, in attuazione di norme legislative, dal decreto del Presidente della Repubblica 4 luglio 1985, n. 461, anche mediante l'emanazione di regolamenti tecnici dell'ENAC. Con le stesse modalità di cui al primo comma si provvede all'adozione delle norme di adeguamento alle eventuali modifiche degli annessi e al recepimento dell'ulteriore normativa tecnica applicativa degli stessi , nonché delle disposizioni tecniche attuative contenute nei manuali e negli altri documenti ufficiali collegati con gli annessi . Ferme restando le competenze di regolamentazione tecnica attribuite al Corpo nazionale dei vigili del fuoco, come definite dalla legge 23 dicembre 1980, n. 930, e successive modificazioni, l'ENAC determina le condizioni di applicabilità, attuazione e regolarità dei servizi antincendio in ambito aeroportuale. Il Governo della Repubblica è autorizzato a modificare o sostituire , con regolamento emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, e in attuazione dei principi stabiliti dal decreto del Presidente della Repubblica 4 luglio 1985, n. 461, le disposizioni di legge incompatibili con quelle degli annessi oggetto del recepimento. DEI SERVIZI DELLA NAVIGAZIONE AEREA
Commento
La Convenzione di Chicago e il sistema degli Annessi ICAO
L'articolo 690 del Codice della navigazione disciplina il meccanismo di recepimento degli Annessi alla Convenzione sull'aviazione civile internazionale, firmata a Chicago il 7 dicembre 1944 (la cosiddetta 'Convenzione di Chicago'), resa esecutiva in Italia con d.lgs. 6 marzo 1948, n. 616, ratificato con l. 17 aprile 1956, n. 561. Gli Annessi ICAO — attualmente diciannove — contengono gli standard e le pratiche raccomandate (SARP) in materia di sicurezza del volo, navigazione aerea, operazioni degli aeromobili, certificazione del personale, meteorologia aeronautica, sicurezza aeroportuale e molte altre materie tecniche. L'ICAO aggiorna periodicamente tali standard, rendendo necessario un meccanismo di recepimento agile che consenta all'ordinamento italiano di adeguarsi tempestivamente.
Il meccanismo di recepimento in via amministrativa
La scelta del legislatore è stata quella di sottrarre il recepimento degli Annessi alla fonte legislativa ordinaria, affidata invece alla via amministrativa, mediante regolamenti tecnici dell'ENAC adottati sulla base dei principi generali stabiliti dal DPR 4 luglio 1985, n. 461. Questo approccio è giustificato dalla natura spiccatamente tecnica degli Annessi, dal loro frequente aggiornamento e dalla necessità di un recepimento rapido per garantire la sicurezza della navigazione aerea. Il DPR 461/1985 fornisce la cornice di principi entro cui l'ENAC può operare, mentre i singoli regolamenti tecnici declinano in dettaglio gli standard applicabili.
Recepimento delle modifiche e della normativa tecnica applicativa
La disposizione estende il meccanismo amministrativo anche all'adozione delle norme di adeguamento alle modifiche degli Annessi e al recepimento dell'«ulteriore normativa tecnica applicativa», comprendente manuali, circolari e altri documenti ufficiali ICAO collegati agli Annessi stessi. Tra questi rientrano, a titolo esemplificativo, i PANS (Procedures for Air Navigation Services), i SUPPS (Regional Supplementary Procedures) e i documenti ICAO di orientamento tecnico. La formula «documenti ufficiali collegati» garantisce che il recepimento copra l'intero corpus normativo tecnico ICAO, evitando lacune nell'applicazione degli standard internazionali.
Servizi antincendio e competenze del CNVVF
Il terzo comma dell'articolo 690 si occupa dei servizi antincendio aeroportuali, un settore in cui si incrociano le competenze dell'ENAC e quelle del Corpo nazionale dei vigili del fuoco (CNVVF). La norma fa salve le attribuzioni del CNVVF, come definite dalla l. 23 dicembre 1980, n. 930 e successive modificazioni, riservando all'ENAC il compito di determinare le condizioni di applicabilità, attuazione e regolarità dei servizi antincendio in ambito aeroportuale. In altri termini, l'ENAC fissa gli standard tecnici (in recepimento degli Annessi ICAO pertinenti, in particolare l'Annesso 14 sugli aeroporti), mentre il CNVVF mantiene la competenza operativa e organizzativa sui propri servizi.
Delegificazione e adeguamento normativo
Il quarto comma attribuisce al Governo la facoltà di modificare o sostituire, con regolamento ex art. 17, comma 2, della l. 400/1988, le disposizioni di legge incompatibili con gli Annessi recepiti. Si tratta di una clausola di delegificazione che consente di eliminare eventuali antinomie tra norme interne e standard internazionali senza dover ricorrere al procedimento legislativo ordinario, assicurando così coerenza dell'ordinamento e rispetto degli obblighi internazionali assunti dall'Italia in sede ICAO.
Casi pratici
Caso 1: Recepimento di una modifica all'Annesso 6 ICAO
Tizio, dirigente dell'ufficio normativo dell'ENAC, deve recepire le modifiche all'Annesso 6 ICAO (operazione degli aeromobili) approvate dall'Assemblea ICAO, che introducono nuovi requisiti per la gestione della stanchezza degli equipaggi. In applicazione dell'art. 690, l'ENAC adotta un regolamento tecnico che recepisce le modifiche in via amministrativa, senza necessità di un intervento legislativo del Parlamento.
Caso 2: Aggiornamento degli standard antincendio aeroportuali
Caio, responsabile della sicurezza di un grande aeroporto internazionale, riceve dall'ENAC le nuove condizioni di applicabilità dei servizi antincendio, adottate in recepimento dell'Annesso 14 ICAO aggiornato. Il gestore aeroportuale deve adeguare le dotazioni e le procedure del servizio antincendio agli standard fissati dall'ENAC, nel rispetto delle competenze operative del CNVVF.
Caso 3: Eliminazione di una norma interna incompatibile
Sempronio, funzionario del Ministero delle infrastrutture, individua una disposizione regolamentare interna incompatibile con i nuovi standard dell'Annesso 2 ICAO (regole dell'aria) appena recepiti. Sulla base del quarto comma dell'art. 690, il Governo adotta un regolamento delegificante che sostituisce la norma interna incompatibile con la disciplina coerente agli standard ICAO recepiti.
Domande frequenti
Cosa sono gli Annessi ICAO?
Sono diciannove documenti tecnici allegati alla Convenzione di Chicago del 1944, contenenti gli standard e le pratiche raccomandate in materia di sicurezza aerea, operazioni degli aeromobili, infrastrutture aeroportuali e altri settori dell'aviazione civile internazionale.
Perché il recepimento degli Annessi avviene in via amministrativa?
Per garantire tempestività e flessibilità nell'adeguamento agli standard tecnici ICAO, che vengono aggiornati frequentemente. La via legislativa ordinaria sarebbe troppo lenta per seguire il ritmo degli aggiornamenti tecnici internazionali.
Qual è il ruolo dell'ENAC nel recepimento degli Annessi?
L'ENAC adotta i regolamenti tecnici che recepiscono gli Annessi ICAO e le loro modifiche, nonché la normativa tecnica applicativa collegata (manuali, circolari, PANS), sulla base dei principi stabiliti dal DPR 461/1985.
Il Governo può modificare le leggi incompatibili con gli Annessi ICAO?
Sì. Il quarto comma dell'art. 690 autorizza il Governo a modificare o sostituire con regolamento delegificante le disposizioni di legge incompatibili con gli Annessi recepiti, in attuazione dei principi del DPR 461/1985.
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