Art. 71 Codice della Navigazione — Divieto di getto di materiali

Commento

Ratio e valore sistematico del divieto

L'art. 71 del Codice della navigazione introduce un divieto di carattere assoluto con riferimento all'area portuale: nei porti è vietato «gettare materiali di qualsiasi specie». La formulazione — «qualsiasi specie» — esclude ogni deroga o distinzione basata sulla tipologia del materiale, sulla quantità o sulla pericolosità: il divieto copre tanto le acque di sentina quanto i rifiuti solidi, i materiali da costruzione, i materiali di dragaggio o qualsiasi altro residuo. La norma risponde a una triplice esigenza: proteggere la navigabilità dei fondali portuali da ostruzioni e sedimentazioni anomale, tutelare la sicurezza della navigazione da materiali galleggianti o sommersi, e preservare la funzionalità delle operazioni commerciali del porto.

Il contenuto del divieto: l'area portuale

Il divieto si applica innanzitutto «nei porti», intesi come le aree demaniali marittime comprendenti gli specchi acquei interni alle opere di delimitazione portuale (moli, frangiflutti, banchine). La nozione di porto rilevante è quella tecnico-funzionale risultante dai piani regolatori portuali e dalle delimitazioni demaniali: il divieto copre quindi le acque interne del porto, le banchine, i moli e tutte le aree acquee comprese entro i limiti portuali. La violazione del divieto è un illecito istantaneo: si consuma nel momento in cui il materiale viene gettato, indipendentemente dal fatto che causi danni effettivi. L'armatore, il comandante della nave, il responsabile delle operazioni e il direttore di banchina possono essere chiamati a rispondere della violazione in qualità di autori o concorrenti nell'illecito.

L'estensione del divieto ad altre zone

Il secondo comma dell'art. 71 attribuisce al capo del compartimento marittimo il potere di estendere il divieto ad «altre zone» al di fuori dell'area portuale. Le finalità che legittimano l'estensione sono esplicitate dalla norma: esigenze di transito e sosta delle navi, nonché «altre necessità del traffico e della pesca». Questo potere di estensione consente di proteggere aree di alto valore operativo o naturalistico — rade, canali di accesso ai porti, zone di pesca — che pur non essendo formalmente porti richiedono la stessa tutela. Il provvedimento di estensione è un atto amministrativo generale che deve essere adeguatamente pubblicizzato per essere opponibile ai destinatari.

Coordinamento con la normativa ambientale

Il divieto di getto di materiali ex art. 71 si affianca e si coordina con la normativa ambientale vigente, in particolare con il D.Lgs. 152/2006 (Codice dell'ambiente) che vieta lo scarico in mare di sostanze inquinanti e regola lo smaltimento dei rifiuti prodotti dalle navi. La Convenzione internazionale MARPOL 73/78 — recepita in Italia — disciplina in modo articolato i limiti al getto in mare di varie sostanze: idrocarburi, acque reflue, rifiuti solidi (Annesso V), sostanze nocive liquide. In caso di violazione della normativa MARPOL, si applicano sanzioni specifiche che si aggiungono a quelle previste per la violazione dell'art. 71. Nei porti classificati come «aree speciali» ai sensi di MARPOL, le restrizioni sono più severe.

Profili sanzionatori e rimozione d'ufficio

La violazione del divieto ex art. 71 è soggetta alle sanzioni pecuniarie previste dalla parte penale del Codice della navigazione. In via accessoria, l'autorità marittima può disporre la rimozione dei materiali gettati ai sensi dell'art. 72, con addebito delle spese all'autore dell'illecito. La combinazione dei due articoli — 71 come norma di divieto e 72 come norma sugli effetti del divieto violato — crea un sistema coerente di prevenzione e repressione del getto abusivo di materiali nelle acque portuali e costiere.