Art. 65 Codice della Navigazione — Imbarco e sbarco

Commento

Ratio e struttura della norma

L'art. 65 del Codice della navigazione attribuisce al comandante del porto una funzione di regolazione e vigilanza sulle operazioni che costituiscono il cuore dell'attività portuale: carico, scarico, deposito delle merci e imbarco/sbarco dei passeggeri. La norma si caratterizza per un doppio raccordo: da un lato rinvia al regolamento per la disciplina di dettaglio delle operazioni ordinarie; dall'altro riconosce che alcune categorie di merci — armi, munizioni e merci pericolose — richiedono un regime normativo speciale, esterno al codice e al regolamento portuale.

La vigilanza sulle operazioni ordinarie

Per le merci ordinarie e per i passeggeri, il comandante del porto esercita una vigilanza che comprende tanto il profilo della sicurezza quanto quello dell'ordine operativo. In concreto, le operazioni di carico e scarico sono soggette a orari, modalità e condizioni stabiliti dal regolamento portuale (D.P.R. 328/1952 e successivi), nonché dagli specifici regolamenti adottati dalle Autorità di Sistema Portuale istituite con il D.Lgs. 169/2016. Il comandante del porto può impartire istruzioni alle imprese che effettuano le operazioni di terminal, alle compagnie di navigazione e agli agenti marittimi, con poteri di sospensione o interruzione delle operazioni in caso di violazione delle prescrizioni di sicurezza.

L'imbarco e lo sbarco dei passeggeri

Le operazioni di imbarco e sbarco dei passeggeri sono oggetto di particolare attenzione normativa. La disciplina portuale si coordina con le norme sulla sicurezza della vita umana in mare (Convenzione SOLAS 1974, nel testo consolidato con gli emendamenti successivi) e con la normativa dell'Unione europea in materia di sicurezza dei passeggeri (Direttiva 98/18/CE e successive modifiche). Il comandante del porto ha il compito di assicurare che le operazioni di imbarco e sbarco avvengano in condizioni di ordine e sicurezza, regolando i flussi, verificando la presenza delle strutture idonee (banchine passeggeri, VTE) e intervenendo in caso di situazioni di pericolo.

Il regime delle merci pericolose

Il secondo comma dell'art. 65 introduce una riserva normativa a favore di «leggi e regolamenti speciali» per le operazioni di carico, scarico e deposito di armi, munizioni e merci pericolose. Questa scelta riflette la consapevolezza che tali operazioni presentano rischi specifici che richiedono una regolazione tecnica dettagliata e aggiornabile, non compatibile con la rigidità di un codice. La normativa speciale applicabile comprende il Codice IMDG (International Maritime Dangerous Goods Code) dell'IMO per il trasporto marittimo di sostanze pericolose, recepito nell'ordinamento italiano e dell'Unione europea, nonché la normativa nazionale sulle armi (D.Lgs. 204/2010 e L. 185/1990 per l'export). Per le munizioni militari, rilevanti sono le disposizioni del Ministero della Difesa e le convenzioni internazionali sul trasporto di armamenti.

Coordinamento con la disciplina portuale riformata

A seguito della riforma portuale del 2016 (D.Lgs. 169/2016), le competenze gestionali dei porti sono state redistribuite tra le Autorità di Sistema Portuale e l'autorità marittima (Capitanerie di porto). Il comandante del porto mantiene le funzioni di polizia marittima e sicurezza, mentre la gestione commerciale è affidata alle AdSP. L'art. 65, pur invariato nella lettera, va quindi letto tenendo conto di questo riparto: la vigilanza del comandante del porto si concentra sulla sicurezza delle operazioni, mentre l'organizzazione commerciale delle banchine e dei terminal rientra nella competenza dell'AdSP. Le due autorità operano in coordinamento, soprattutto in caso di emergenze o situazioni di rischio durante le operazioni di carico/scarico.