Art. 85 TULPS — Divieto di mascheramento in luogo pubblico

Commento

Ratio e funzione nel sistema della pubblica sicurezza

L'articolo 85 del T.U.L.P.S. (R.D. 773/1931) esprime una delle più antiche esigenze della polizia amministrativa: la riconoscibilità delle persone in luogo pubblico. Il divieto di mascheramento risponde alla necessità di consentire all'autorità di pubblica sicurezza di identificare chiunque transiti o si trovi in spazi accessibili alla collettività, prevenendo l'anonimato come condizione favorevole a turbative dell'ordine e alla commissione di reati. La norma trova il suo fondamento sistematico nell'art. 1 T.U.L.P.S., che affida alle autorità di pubblica sicurezza il compito di mantenere l'ordine pubblico e la sicurezza dei cittadini.

Contenuto normativo e struttura del divieto

La disposizione si articola in due fattispecie distinte. La prima riguarda la presenza mascherata in luogo pubblico in senso stretto: strade, piazze, aree aperte al transito indifferenziato. Il divieto opera in modo assoluto e non ammette deroghe da parte del privato, essendo rimessa la sola eccezione all'autorità locale di pubblica sicurezza. La seconda fattispecie concerne l'uso della maschera nei teatri e altri luoghi aperti al pubblico, categoria più ampia che include i locali di pubblico intrattenimento accessibili a pagamento o a invito. In questo secondo ambito il divieto non è assoluto: l'autorità locale può consentire il mascheramento «nelle epoche e con le condizioni» da essa stabilite mediante affissione di un manifesto.

Elemento caratterizzante è la sanzione residuale a carico di chi, pur trovandosi legittimamente in un luogo dove il mascheramento è temporaneamente consentito, non ottempera all'invito dell'autorità di togliersi la maschera. La norma configura dunque non soltanto un divieto di condotta, ma anche un obbligo di collaborazione immediata con gli agenti di pubblica sicurezza, la cui violazione è autonomamente sanzionata.

Analisi della sanzione

Il testo originario del 1931 prevede l'ammenda da lire 100 a lire 1.000, cifre ormai del tutto irrilevanti in termini monetari. Va rilevato che la legge di depenalizzazione del 1999 (D.Lgs. 507/1999) ha inciso sull'entità delle sanzioni pecuniarie del T.U.L.P.S. trasformando in illecito amministrativo numerose contravvenzioni di minore gravità; tuttavia, l'art. 85 è rimasto strutturato come contravvenzione, seppure con importi adeguati per effetto dei successivi aggiornamenti normativi. La contravvenzione è punibile anche a titolo di colpa, ai sensi dell'art. 42, comma 4, c.p., il che semplifica notevolmente l'accertamento da parte degli organi di polizia.

Profili pratici e casistiche ricorrenti

Nella prassi la norma trova applicazione prevalente in tre contesti: il periodo carnevalesco, le manifestazioni sportive e i cortei, le serate a tema nei locali di pubblico intrattenimento. Nel periodo di Carnevale, le questure e i commissariati di pubblica sicurezza adottano ordinanze o comunicazioni che delimitano i giorni e gli orari in cui il mascheramento è tollerato nelle aree urbane, individuando eventualmente zone a elevata concentrazione di festeggiamenti. Fuori da queste autorizzazioni specifiche il divieto è pienamente operativo.

Particolare attenzione merita la questione del casco integrale e della copertura del volto in contesti non strettamente festivi. La giurisprudenza e la prassi amministrativa hanno chiarito che l'uso di passamontagna, cappucci abbassati sul volto o altri mezzi atti a impedire il riconoscimento in luogo pubblico rientra nell'ambito applicativo dell'art. 85, indipendentemente dalla finalità dichiarata dal soggetto. Analoga riflessione si è posta per l'utilizzo di mascherine di protezione sanitaria: durante l'emergenza COVID-19 (2020-2022) la questione è rimasta ai margini dell'art. 85, in quanto l'obbligo normativo di indossare la mascherina escludeva la volontarietà del mascheramento finalizzato all'anonimato.

Rapporti con altre norme

L'art. 85 va coordinato con l'art. 5 della L. 152/1975 («legge Reale»), che vieta l'uso di caschi protettivi o qualunque altro mezzo atto a rendere difficoltoso il riconoscimento della persona in luogo pubblico o aperto al pubblico, senza giustificato motivo. Quella norma si applica specificamente ai cortei, le pubbliche manifestazioni e i comizi, con una sanzione più severa e una formulazione orientata alla prevenzione di disordini. L'art. 85 T.U.L.P.S. mantiene dunque una portata residuale ma generale, applicabile in tutti i contesti non coperti dalla legge speciale del 1975.

Ulteriore coordinamento si pone con l'art. 68 e seguenti T.U.L.P.S., che regolano le manifestazioni e i trattenimenti pubblici: l'autorità che rilascia la licenza per un evento in maschera opera implicitamente la deroga prevista dall'art. 85, comma 3, rendendo lecito il mascheramento nei limiti spaziali e temporali dell'evento autorizzato.