Art. 68 TULPS — Licenza per spettacoli e trattenimenti pubblici

Commento

Funzione della norma

L'art. 68 è la disposizione di riferimento per gli spettacoli e i trattenimenti pubblici. La sua ratio è duplice: da un lato il presidio dell'ordine e della sicurezza pubblica in occasione di eventi che concentrano persone, dall'altro la garanzia della sicurezza dei luoghi in cui il pubblico si raduna. Il sistema sottopone l'attività di chi organizza spettacoli a un controllo preventivo dell'autorità di pubblica sicurezza, che verifica l'affidabilità dell'organizzatore e l'idoneità del contesto a ospitare il pubblico in condizioni di sicurezza.

Il regime ordinario: la licenza del questore

La regola generale è che senza licenza del questore non si possono tenere in luogo pubblico, aperto o esposto al pubblico, accademie, feste da ballo, corse di cavalli e altri simili spettacoli o trattenimenti, né aprire o esercitare circoli, scuole di ballo e sale pubbliche di audizione. La nozione di "luogo aperto o esposto al pubblico" è ampia e ricomprende non solo i locali tradizionali ma anche spazi accessibili a una platea indeterminata. La licenza è il titolo che legittima sia l'evento occasionale sia l'esercizio stabile di attività di intrattenimento.

La semplificazione per i piccoli eventi: la SCIA

La norma introduce una significativa semplificazione per gli eventi di modeste dimensioni. Per gli eventi fino a un massimo di 200 partecipanti e che si svolgono entro le ore 24 del giorno di inizio, la licenza è sostituita dalla segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) di cui all'art. 19 della legge n. 241/1990, da presentare allo sportello unico per le attività produttive (SUAP) o ufficio analogo. Il passaggio dal regime autorizzatorio a quello della segnalazione comporta che l'organizzatore possa avviare l'evento sulla base della propria attestazione del possesso dei requisiti, salvo il successivo controllo dell'amministrazione e il suo potere di intervenire in caso di carenze. Entrambe le condizioni — il limite dei 200 partecipanti e la conclusione entro la mezzanotte del giorno di inizio — devono ricorrere congiuntamente: superata anche una sola soglia, si torna al regime della licenza.

Spettacoli e sicurezza dei luoghi

L'art. 68 si coordina con la disciplina sulla agibilità dei locali di pubblico spettacolo e con le verifiche delle commissioni di vigilanza, che valutano la capienza, le vie di esodo, i presidi antincendio e l'idoneità strutturale del luogo. La licenza per spettacoli non esaurisce dunque gli adempimenti dell'organizzatore: a essa si affiancano i titoli edilizi e di sicurezza, le autorizzazioni in materia di diffusione sonora e, ove l'evento comporti somministrazione, i titoli commerciali. Il sistema è costruito per scomporre i diversi profili di rischio e affidarli alle autorità competenti per materia.

Le ipotesi rinviate alle leggi speciali

Un comma esclude dall'applicazione diretta dell'art. 68 le gare di velocità di autoveicoli e le gare aeronautiche, per le quali si applicano le disposizioni delle leggi speciali. Si tratta di attività che, per la loro peculiare pericolosità e per la complessità tecnica, sono regolate da normative dedicate che disciplinano autorizzazioni, percorsi, misure di sicurezza e responsabilità in modo autonomo rispetto al regime generale dello spettacolo.

Profili pratici e sanzionatori

Sul piano operativo, l'organizzatore deve qualificare correttamente l'evento per individuare il regime applicabile: una festa privata in luogo realmente chiuso e non aperto al pubblico esula dall'art. 68; un trattenimento aperto a platea indeterminata vi rientra. La scelta tra licenza e SCIA dipende rigorosamente dalle due soglie indicate. L'esercizio dell'attività in assenza del titolo richiesto — licenza o SCIA — espone alle sanzioni del TULPS e può comportare la chiusura dell'attività o l'interruzione dell'evento, oltre alle conseguenze derivanti dalla violazione delle norme sulla sicurezza dei luoghi.