Art. 53 D.Lgs. 33/2013 — Abrogazione espressa di norme primarie

Commento

L'art. 53 è una disposizione di chiusura: abroga espressamente le norme primarie preesistenti che disciplinavano la stessa materia oggetto del decreto, evitando sovrapposizioni e antinomie. La tecnica dell'abrogazione espressa è preferita all'abrogazione tacita perché garantisce certezza dei rapporti normativi e facilita l'orientamento dell'interprete.

La logica del riordino

Il decreto 33/2013 nasce, ai sensi dell'art. 1, comma 35, della L. 190/2012, come riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. La materia era, prima del riordino, frammentata in disposizioni puntuali sparse in più leggi, con differenti formulazioni e ambiti applicativi. L'art. 53 chiude il riordino abrogando le singole disposizioni assorbite nel nuovo testo unico, in modo da assicurare l'unicità della disciplina.

Le principali abrogazioni

L'elenco include disposizioni di rilevante portata sistematica. L'art. 26, comma 1, della L. 241/1990, ad esempio, disciplinava la pubblicazione dei provvedimenti generali e degli atti amministrativi a contenuto generale: la materia è ora ricompresa nelle disposizioni del decreto. L'art. 1, comma 127, della L. 662/1996 riguardava la pubblicazione di incarichi e consulenze: oggi è disciplinato dagli artt. 15 e seguenti del decreto. L'art. 41-bis del Testo unico degli enti locali (D.Lgs. 267/2000) concerneva la pubblicità della situazione patrimoniale degli amministratori locali: assorbito dal sistema unitario del decreto e dalla L. 441/1982 modificata. L'art. 18 del D.L. 83/2012 imponeva la pubblicazione di sussidi e contributi: ora confluito nell'art. 26 del decreto.

Pubblicità dei provvedimenti e situazione patrimoniale

Tra le altre disposizioni abrogate figurano: l'art. 19, comma 3-bis, del Codice Privacy (D.Lgs. 196/2003); l'art. 57 del CAD (D.Lgs. 82/2005); l'art. 3, comma 18, della L. 244/2007; l'art. 21, comma 1 e art. 23 della L. 69/2009; l'art. 11 del D.Lgs. 150/2009 (Programma triennale per la trasparenza e l'integrità); l'art. 6, comma 1, lettera b) e comma 2, lettera b) del D.L. 70/2011; e altre disposizioni minori. L'abrogazione è uniforme nel suo significato sistemico: tutte queste norme disciplinavano profili specifici di pubblicità o trasparenza che sono stati riassorbiti nel decreto, in una logica di codificazione.

Il Programma triennale per la trasparenza e l'integrità

Particolarmente significativa è l'abrogazione dell'art. 11 del D.Lgs. 150/2009, che aveva introdotto il Programma triennale per la trasparenza e l'integrità. Lo strumento è stato assorbito dall'art. 10 del decreto, oggi ulteriormente integrato dal Piano triennale per la prevenzione della corruzione e per la trasparenza (PTPCT), strumento unitario di programmazione delle misure di compliance previsto dalla normativa anticorruzione. La clausola di equipollenza dell'art. 52, comma 5, garantisce che i rinvii al vecchio art. 11 si intendano riferiti al nuovo art. 10.

Effetti dell'abrogazione e tutela della continuità

L'abrogazione espressa produce effetto dalla data di entrata in vigore del decreto. La nuova disciplina si applica anche ai procedimenti in corso, salvo l'effetto delle disposizioni transitorie dell'art. 49 per quanto riguarda la decorrenza delle sanzioni e l'avvio di specifici obblighi. La continuità normativa è garantita dal richiamo dinamico dell'art. 52, comma 5: i rinvii contenuti in altre norme alle disposizioni abrogate si intendono riferiti alle corrispondenti disposizioni del decreto. Si evita così che l'abrogazione produca vuoti normativi o disorientamento degli operatori.

Riordino, codificazione e accessibilità del diritto

L'art. 53 esprime una scelta di tecnica legislativa coerente con il principio di accessibilità del diritto: una materia disciplinata in un'unica sede è più conoscibile, più applicabile e meno esposta a interpretazioni difformi. La codificazione della trasparenza è un esempio di buona pratica normativa che ha consentito a operatori, cittadini e amministrazioni di lavorare con un quadro stabile e organico. Le successive modifiche al decreto, particolarmente quella del 2016 (D.Lgs. 97/2016 che ha introdotto l'accesso civico generalizzato), hanno mantenuto la struttura unitaria, intervenendo all'interno del decreto stesso anziché disperdendo la disciplina in nuove leggi separate.