Corte cost. n. 288/2007 – Incompatibilità del consigliere comunale per lite pendente in Sicilia

La Corte dichiara non fondata la questione sull’art. 10, comma 1, n. 4, della legge siciliana n. 31/1986 sull’incompatibilità dei consiglieri comunali derivante da lite pendente. La norma regionale, pur non adeguata alla riforma nazionale del 2002 che restringe la causa di incompatibilità alla sola condanna irrevocabile, è compatibile con la Costituzione grazie alla competenza legislativa primaria della Sicilia in materia di enti locali.

Di cosa si tratta

Un consigliere comunale di San Giovanni La Punta (CT) fu dichiarato decaduto dalla carica perché il Comune si era costituito parte civile nel processo penale a suo carico. La legge siciliana del 1986 prevede l’incompatibilità in caso di «lite pendente» con il Comune, anche senza condanna definitiva. Tuttavia, la legge nazionale (d.lgs. n. 267/2000, modificato nel 2002) aveva ristretto tale causa di incompatibilità: essa opera solo in caso di condanna passata in giudicato, e la sola costituzione di parte civile non è causa di incompatibilità.

La questione di legittimità costituzionale

Il Tribunale civile di Catania solevò questione di legittimità dell’art. 10, comma 1, n. 4, della legge regionale siciliana n. 31/1986, nella parte in cui non recepisce la modifica nazionale del 2002, per violazione degli artt. 3 e 51 della Costituzione (uguaglianza e accesso alle cariche pubbliche). La norma regionale più restrittiva creerebbe una disparità tra amministratori siciliani e quelli del resto d’Italia.

La decisione della Corte

La Corte dichiara non fondata la questione. La Regione Siciliana ha competenza legislativa primaria in materia di ordinamento degli enti locali (art. 14, lett. o, Statuto speciale). Questa competenza primaria consente alla Regione di dettare una disciplina diversa da quella nazionale, a condizione che rispetti i principi fondamentali dell’ordinamento. La norma siciliana, secondo la Corte, non viola gli artt. 3 e 51 Cost. perché rientra nell’ambito della legittima autonomia regionale.

Il principio

Le Regioni a statuto speciale con competenza primaria in materia di ordinamento degli enti locali possono mantenere discipline più restrittive rispetto alla normativa nazionale sulle cause di incompatibilità degli amministratori locali, senza violare il principio di uguaglianza, purché non contrastino con i principi fondamentali dell’ordinamento.

Domande e risposte

Cosa si intende per «lite pendente» come causa di incompatibilità?

Una lite pendente è una controversia giudiziaria in corso tra il consigliere comunale e il Comune che lo ha eletto. La legge siciliana del 1986 la prevede come causa di incompatibilità, a differenza della normativa nazionale che dal 2002 richiede una condanna definitiva.

La costituzione di parte civile del Comune è una «lite» nel senso della legge siciliana?

Nel caso di specie il Comune si era costituito parte civile nel processo penale a carico del consigliere. Il Comune aveva sostenuto che ciò configurasse una lite pendente. La questione di fondo è se la norma siciliana, che non distingue come fa quella nazionale, sia compatibile con la Costituzione.

Perché la difformità tra legge siciliana e legge nazionale non viola l’art. 3 Cost.?

Perché la Sicilia ha competenza legislativa primaria sugli enti locali. La diversità di disciplina è giustificata dall’autonomia speciale regionale, e non è una discriminazione arbitraria: è conseguenza di una scelta legislativa regionale legittimamente diversa da quella statale.

Norme collegate

• Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza
• Art. 51 della Costituzione — accesso alle cariche pubbliche