Corte cost. n. 170/2008 – Devoluzione patrimonio cooperative ai fondi mutualistici

La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione relativa alla norma interpretativa che estende l’obbligo di devoluzione del patrimonio ai fondi mutualistici anche ai casi di fusione e trasformazione delle società cooperative. La disposizione non viola i principi costituzionali di indipendenza della magistratura né la separazione dei poteri, configurandosi come legittima interpretazione autentica.

Di cosa si tratta

L’art. 17, comma 1, della legge finanziaria 2001 (l. n. 388 del 2000) ha introdotto una norma di interpretazione autentica stabilendo che l’obbligo di devoluzione del patrimonio ai fondi mutualistici per le cooperative si applica anche nei casi di fusione e trasformazione in enti non cooperativi. Il Tribunale di Treviso, nel giudizio tra Fondosviluppo s.p.a. e Veneto Banca, dubitava della legittimità di questa norma interpretativa che incideva su un giudizio in corso.

La questione di legittimità costituzionale

Il Tribunale ordinario di Treviso ha sollevato questione di legittimità in riferimento agli artt. 101, 102 e 104 della Costituzione, sostenendo che la norma interpretativa retroattiva invadeva la sfera del potere giudiziario interferendo con un giudizio pendente e sovvertendo la giurisprudenza consolidata.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato non fondata la questione, ritenendo che la norma abbia natura genuinamente interpretativa e non innovativa. Essa si limitava a chiarire il significato di disposizioni preesistenti sull’obbligo di devoluzione del patrimonio, rientrando nella discrezionalità del legislatore. Non vi è violazione dei principi di indipendenza e separazione del potere giudiziario.

Il principio

Il legislatore può adottare norme di interpretazione autentica retroattive senza violare l’indipendenza della magistratura, a condizione che la norma non persegua uno scopo di azzeramento della funzione giurisdizionale e si limiti a chiarire il significato di disposizioni preesistenti in modo ragionevole.

Domande e risposte

Cosa sono i fondi mutualistici per le cooperative?

Sono fondi istituiti dall’art. 11 della legge n. 59 del 1992 cui le cooperative devono destinare una quota del proprio patrimonio in caso di scioglimento o perdita dei requisiti mutualistici. Finanziano lo sviluppo della cooperazione.

L’obbligo si applica anche alla fusione tra cooperative?

Sì: la norma interpretativa estende l’obbligo di devoluzione anche ai casi di fusione e trasformazione in enti non cooperativi. La Corte ha ritenuto questa estensione legittima e coerente con la ratio della normativa sulla mutualità.

Quando una norma interpretativa viola l’indipendenza della magistratura?

Quando mira specificamente ad azzerare l’esito di giudizi pendenti, introducendo in realtà una norma innovativa mascherata da interpretazione autentica. In questo caso la Corte ha escluso tale finalità.

Norme collegate

• Art. 101 della Costituzione — soggezione dei giudici soltanto alla legge
• Art. 102 della Costituzione — esercizio della funzione giurisdizionale
• Art. 104 della Costituzione — indipendenza della magistratura