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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 376/2002 – Delegificazione e competenze regionali

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    La Corte Costituzionale ha rigettato le questioni sollevate dalle Regioni Liguria ed Emilia-Romagna contro la legge di semplificazione n. 340 del 2000. I regolamenti statali di delegificazione non abrogano le leggi regionali già vigenti nelle materie di competenza regionale: sostituiscono solo le previgenti norme legislative statali di dettaglio applicabili a titolo suppletivo e cedevole in assenza di disciplina regionale.

    Di cosa si tratta

    La legge 24 novembre 2000, n. 340 (legge di semplificazione 1999) ha previsto la delegificazione di numerosi procedimenti amministrativi statali e regionali. Due Regioni hanno impugnato le disposizioni che consentivano a regolamenti governativi di operare anche nelle materie di competenza regionale, temendo che potessero abrogare o vincolare la legislazione regionale già in vigore.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Liguria ha impugnato l’art. 1, commi 1, 2, 3 e 4 lett. a), e l’art. 6 della legge n. 340/2000; la Regione Emilia-Romagna ha censurato il solo comma 4, lett. a). Entrambe lamentavano la violazione degli artt. 117 e 118 della Costituzione (nel testo previgente la riforma del 2001), ritenendo che la previsione di regolamenti di delegificazione estesi a materie regionali ledesse la competenza normativa delle Regioni.

    La decisione della Corte

    La Corte ha riunito i due giudizi e li ha decisi con unica pronuncia, rigettando nel merito le questioni. Ha adottato un’interpretazione costituzionalmente orientata delle disposizioni impugnate: i regolamenti di delegificazione sostituiscono esclusivamente le previgenti disposizioni legislative statali di dettaglio che già operavano nelle materie regionali a titolo suppletivo e cedevole. Non producono alcun effetto abrogativo o invalidante sulle leggi regionali in vigore e non vincolano il legislatore regionale.

    Il principio

    I regolamenti statali di delegificazione, pur potendo riguardare ambiti materiali di competenza regionale, non incidono sull’autonomia legislativa delle Regioni: si limitano a sostituire le norme legislative statali di dettaglio già applicabili in via suppletiva e cedono non appena la Regione disciplini autonomamente la materia. L’operazione di delegificazione non può mai riguardare i principi fondamentali vincolanti per le Regioni, che restano comunque fonte legislativa.

    Domande e risposte

    Cosa sono i regolamenti di delegificazione?

    Sono regolamenti governativi che sostituiscono norme di legge in determinati procedimenti amministrativi, semplificandoli. Sono cedevoli rispetto alla disciplina regionale: si applicano solo in assenza di una corrispondente legge regionale.

    La legge regionale già in vigore viene abrogata da questi regolamenti?

    No. La Corte ha chiarito che i regolamenti di delegificazione non producono alcun effetto abrogativo né invalidante sulle leggi regionali esistenti. Possono sostituire solo le previgenti norme statali di dettaglio applicabili in via suppletiva nelle materie regionali.

    Le Regioni sono vincolate a rispettare i criteri dei regolamenti di delegificazione?

    No. I regolamenti di delegificazione non possono contenere principi vincolanti per le Regioni, perché si tratta di fonti secondarie esplicitamente qualificate come «cedevoli». I principi fondamentali che vincolano la legislazione regionale devono essere contenuti in leggi statali.

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  • Corte cost. n. 375/2002 – Condono fiscale proroga accertamenti esclusi

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione sull’art. 57, comma 2, secondo periodo, della legge n. 413/1991, che prorogava (rectius: sospendeva) i termini degli accertamenti tributari anche con riguardo alle situazioni escluse ratione temporis dal condono fiscale previsto dalla stessa legge. La Commissione tributaria regionale di Milano aveva sollevato il dubbio in riferimento all’art. 3 della Costituzione.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 413/1991 aveva introdotto un condono fiscale per la definizione agevolata di rapporti tributari pendenti. La norma impugnata prevedeva la sospensione dei termini per gli accertamenti tributari durante il periodo del condono. La controversia riguardava le situazioni che erano escluse dal condono per ragioni temporali (cioè i periodi d’imposta già scaduti prima di una certa data): anche per questi contribuenti i termini degli accertamenti erano stati prorogati, senza che essi potessero beneficiare del condono stesso.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria regionale di Milano ha sollevato, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell’art. 57, comma 2, secondo periodo, della legge n. 413/1991, nella parte in cui disponeva la sospensione dei termini degli accertamenti tributari anche con riguardo alle situazioni escluse ratione temporis dal condono fiscale previsto dalla stessa legge.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. La proroga (sospensione) dei termini degli accertamenti è una misura che risponde a esigenze organizzative dell’amministrazione finanziaria, la quale in periodo di condono deve dedicare risorse all’istruzione e alla definizione dei condoni stessi. La circostanza che la proroga si applichi anche alle situazioni escluse dal condono non è irragionevole: tali situazioni restano soggette all’accertamento ordinario, che però avviene con termini sospesi durante il periodo di massima concentrazione dell’attività degli uffici tributari.

    Il principio

    La sospensione dei termini per gli accertamenti tributari in periodo di condono fiscale, applicata anche alle situazioni escluse dal condono stesso per ragioni temporali, non viola il principio di uguaglianza. La disparità di trattamento rispetto ai contribuenti che possono accedere al condono non è irragionevole, poiché è giustificata dalle esigenze organizzative dell’amministrazione tributaria.

    Domande e risposte

    Che effetto aveva la proroga dei termini per i contribuenti esclusi dal condono?

    I contribuenti le cui situazioni erano escluse dal condono per ragioni temporali si trovavano esposti a un periodo più lungo di possibile accertamento da parte dell’amministrazione finanziaria, senza poter beneficiare della definizione agevolata. Ciò era percepito come una penalizzazione ingiusta.

    Perché i termini degli accertamenti tributari vengono sospesi in periodo di condono?

    Perché durante un condono fiscale gli uffici tributari sono impegnati nell’istruzione e nella definizione delle domande di condono presentate dai contribuenti, e hanno quindi meno risorse disponibili per l’attività ordinaria di accertamento. La sospensione evita che i termini decorrano a danno dell’Erario in un periodo di eccezionale sovraccarico degli uffici.

    La legge n. 413/1991 è ancora in vigore?

    La legge n. 413/1991 ha avuto carattere temporaneo ed era riferita al condono fiscale degli anni 1992-1993. Le sue disposizioni, per quanto riguarda la sospensione dei termini e il condono, hanno esaurito i propri effetti con la scadenza dei periodi di riferimento. La questione è di interesse storico per comprendere i limiti dei poteri del legislatore in materia di condono e proroga dei termini tributari.

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  • Corte cost. n. 374/2002 – Contratti formazione lavoro fiscalizzazione oneri sociali

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione sull’art. 68, comma 5, della legge finanziaria 2001 (l. n. 388/2000), che ha dettato l’interpretazione autentica dell’art. 3, sesto comma, del d.l. n. 726/1984 sui contratti di formazione e lavoro, escludendo l’applicazione delle norme sulla fiscalizzazione degli oneri sociali. La norma non viola i principi di uguaglianza né quelli sull’indipendenza della magistratura.

    Di cosa si tratta

    Il contratto di formazione e lavoro, introdotto negli anni Ottanta per favorire l’occupazione giovanile, prevedeva una riduzione degli oneri contributivi a carico del datore di lavoro. Sorgeva la questione se a tali contratti si applicassero anche le norme sulla fiscalizzazione degli oneri sociali (cioè il parziale trasferimento degli oneri contributivi a carico dello Stato). La legge finanziaria 2001 ha chiarito, in via di interpretazione autentica, che la fiscalizzazione non si applica. Diversi tribunali del lavoro avevano dubitato della legittimità di tale interpretazione autentica.

    La questione di legittimità costituzionale

    I Tribunali di Trieste, Torino, Gorizia e la Corte di cassazione hanno sollevato, in riferimento agli artt. 3, 101, 102 e 104 della Costituzione (e, in parte, solo art. 3), questione di legittimità costituzionale dell’art. 68, comma 5, della legge n. 388/2000, che ha stabilito l’interpretazione autentica nel senso che ai contratti di formazione e lavoro non si applicano le norme in materia di fiscalizzazione degli oneri sociali.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. Una norma di interpretazione autentica è costituzionalmente legittima se si limita ad assegnare alla disposizione interpretata uno dei significati possibili in base al tenore letterale, senza violare i principi di uguaglianza e di tutela dell’affidamento. Nel caso di specie, la norma non operava retroattivamente in senso deteriore per i lavoratori ma chiariva semplicemente la portata del regime contributivo ridotto già previsto per i contratti di formazione e lavoro, escludendo un cumulo di agevolazioni che non era previsto dalla ratio della disciplina originaria. Non vi era neppure violazione dell’indipendenza della magistratura, poiché la legge interveniva sulla disposizione sostanziale e non sul procedimento giudiziario in corso.

    Il principio

    Le norme di interpretazione autentica sono costituzionalmente legittime quando chiariscono il significato di una disposizione preesistente senza violare i principi di ragionevolezza, tutela dell’affidamento e indipendenza della magistratura. Non è sufficiente che la norma incida su giudizi pendenti per renderla illegittima, occorrendo che essa alteri il quadro normativo in senso imprevedibile e in violazione di ragionevoli aspettative delle parti.

    Domande e risposte

    Cos’è la fiscalizzazione degli oneri sociali?

    La fiscalizzazione degli oneri sociali è una misura di politica del lavoro che trasferisce a carico dello Stato una quota dei contributi previdenziali normalmente dovuti dal datore di lavoro, con l’obiettivo di ridurre il costo del lavoro e incentivare le assunzioni. Nel settore industriale del Mezzogiorno era prevista una fiscalizzazione generalizzata.

    I contratti di formazione e lavoro beneficiavano già di una riduzione contributiva?

    Sì. L’art. 3, sesto comma, del d.l. n. 726/1984 prevedeva che per i contratti di formazione e lavoro la quota contributiva a carico del datore fosse quella prevista per gli apprendisti (poi ridotta ulteriormente). La controversia era se questo regime speciale si cumulasse con la fiscalizzazione degli oneri sociali.

    Perché i giudici del lavoro contestavano la norma di interpretazione autentica?

    Perché nel corso di controversie già pendenti avevano accolto la tesi che la fiscalizzazione si applicasse anche ai contratti di formazione e lavoro, e la norma retroattiva del 2000 rischiava di capovolgere l’esito di queste controversie. La Corte ha però escluso che ciò integrasse una violazione dell’indipendenza dei giudici, poiché la legge interveniva sulla norma sostanziale e non sul processo.

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  • Corte cost. n. 373/2002 – Riserva concorso interno Regione Puglia illegittima

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    La Corte costituzionale ha dichiarato l’illegittimità costituzionale del combinato disposto delle leggi regionali pugliesi che riservavano il 100% dei posti messi a concorso al personale interno. La riserva integrale viola il principio del pubblico concorso aperto ai terzi sancito dall’art. 97 della Costituzione, che non ammette riserve totali al solo personale già in servizio.

    Di cosa si tratta

    Le leggi regionali della Puglia n. 7 del 1997 e n. 26 del 1984 prevedevano, nel quadro di operazioni di ristrutturazione dell’organizzazione regionale, che i posti vacanti del ruolo organico regionale fossero coperti esclusivamente attraverso concorsi riservati al personale già in servizio, senza lasciare alcuna quota aperta ai candidati esterni. Il TAR della Puglia ha sollevato la questione di costituzionalità.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale amministrativo regionale della Puglia ha sollevato, in riferimento agli artt. 3 e 97 della Costituzione, questione di legittimità costituzionale del combinato disposto dell’art. 32, comma 1, della legge regionale pugliese n. 7/1997 e dell’art. 39 della legge regionale pugliese n. 26/1984, nella parte in cui riservava la copertura del 100% dei posti messi a concorso al personale interno.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato l’illegittimità costituzionale del combinato disposto nella parte in cui riservava il 100% dei posti al personale interno. Secondo la costante giurisprudenza della Corte, l’art. 97 Cost. impone che l’accesso ai pubblici uffici avvenga di regola tramite concorso aperto alla generalità dei cittadini. Riserve parziali a favore del personale interno possono essere ammesse nei limiti della ragionevolezza, ma una riserva integrale del 100% esclude totalmente i candidati esterni e si pone in insanabile contrasto con il principio del concorso pubblico.

    Il principio

    L’art. 97, terzo comma, della Costituzione impone che i pubblici impieghi siano conferiti mediante concorso, salvo i casi previsti dalla legge. Una riserva integrale del 100% dei posti ai soli dipendenti interni, senza alcuna apertura ai candidati esterni, viola il principio del concorso pubblico e il principio di uguaglianza nell’accesso agli impieghi pubblici, ed è costituzionalmente illegittima.

    Domande e risposte

    Le Regioni possono prevedere concorsi riservati al personale interno?

    Sì, ma entro limiti. La giurisprudenza costituzionale ammette riserve parziali a favore del personale già in servizio, giustificate da legittime finalità di riorganizzazione e valorizzazione dell’esperienza acquisita. Tali riserve non possono però coprire il 100% dei posti, poiché ciò escluderebbe completamente i candidati esterni violando l’art. 97 Cost.

    Qual è il principio del concorso pubblico secondo la Costituzione?

    L’art. 97, terzo comma, Cost. stabilisce che agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede mediante concorso, salvo i casi previsti dalla legge. La Corte ha interpretato questa norma nel senso che il concorso aperto alla generalità dei cittadini è la regola, e le deroghe devono essere giustificate da ragioni non arbitrarie e non possono svuotare il principio.

    Cosa hanno potuto fare i candidati esterni esclusi dai concorsi pugliesi?

    I candidati esterni che erano stati esclusi dai concorsi riservati — o che sarebbero stati esclusi in futuro — hanno potuto far valere la dichiarazione di illegittimità costituzionale nelle sedi giudiziarie appropriate, chiedendo l’annullamento delle procedure selettive svoltesi illegittimamente e, nei casi previsti dalla legge, il risarcimento del danno.

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  • Corte cost. n. 372/2002 – Magistratura Bolzano proporzionale e assistenza handicap

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    La Corte costituzionale ha dichiarato non fondata la questione sull’art. 38, terzo comma, del d.P.R. n. 752/1976, che limita alla sola Provincia autonoma di Bolzano l’applicazione del diritto alla scelta della sede di servizio più vicina al domicilio per i magistrati vincitori del concorso riservato alla stessa Provincia che assistono un familiare disabile. La norma si giustifica con le peculiarità dello statuto speciale di autonomia.

    Di cosa si tratta

    Una dottoressa vincitrice del concorso per uditore giudiziario riservato alla Provincia autonoma di Bolzano aveva chiesto di essere assegnata a Genova o sede limitrofa, per poter assistere i propri parenti disabili conviventi, ai sensi dell’art. 33, comma 5, della legge n. 104/1992. Il Consiglio superiore della magistratura aveva negato tale assegnazione. Il TAR del Lazio ha sollevato la questione, ritenendo che la limitazione territoriale dell’applicazione della legge n. 104 violasse l’art. 3 Cost.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il TAR del Lazio – sezione I ha sollevato, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell’art. 38, terzo comma, del d.P.R. n. 752/1976, nella parte in cui limita alla sola sfera territoriale della Provincia autonoma di Bolzano l’applicazione del diritto alla scelta della sede di servizio più vicina al domicilio per i vincitori del concorso per magistrati riservato alla stessa Provincia che assistono familiari disabili.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato non fondata la questione. La disciplina speciale per la magistratura di Bolzano risponde alle esigenze peculiari dello statuto speciale di autonomia della Regione Trentino-Alto Adige: il concorso riservato serve a garantire la conoscenza del tedesco e la proporzionale etnica nella magistratura locale. Chi sceglie di partecipare a tale concorso riservato accetta le condizioni specifiche di quel regime, inclusa la destinazione territoriale. Il mancato bilanciamento con il diritto all’assistenza del familiare disabile risulta giustificato dalle particolari esigenze che giustificano il regime speciale.

    Il principio

    Le norme di attuazione degli statuti speciali di autonomia possono derogare al regime ordinario — incluso quello in materia di diritti dei lavoratori disabili — purché ciò risponda alle peculiari esigenze dell’autonomia speciale e sia ragionevolmente bilanciato. Chi partecipa a concorsi riservati alle autonomie speciali accetta le condizioni specifiche del relativo regime.

    Domande e risposte

    Perché esiste un concorso riservato per i magistrati di Bolzano?

    Il concorso riservato per uditori giudiziari nella Provincia di Bolzano è previsto dalle norme di attuazione dello statuto speciale per il Trentino-Alto Adige per garantire che i magistrati locali conoscano entrambe le lingue ufficiali (italiano e tedesco) e per attuare il principio della proporzione etnica negli uffici pubblici della Provincia.

    Il diritto del lavoratore ad assistere il familiare disabile vale anche per i magistrati?

    In generale sì. L’art. 33, comma 5, della legge n. 104/1992 prevede che il lavoratore che assista con continuità un parente disabile abbia diritto a scegliere, ove possibile, la sede di lavoro più vicina al domicilio del familiare assistito. Per i magistrati di Bolzano, tuttavia, questo diritto è limitato alla sfera territoriale della Provincia, in deroga al regime ordinario.

    Cosa significa «non fondata»?

    Una questione dichiarata «non fondata» significa che la Corte l’ha esaminata nel merito e ha ritenuto che la norma impugnata non contrasti con i parametri costituzionali invocati. È una pronuncia più approfondita rispetto alla manifesta infondatezza, che avviene senza udienza pubblica e con una motivazione più analitica.

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  • Corte cost. n. 371/2002 – Giudizio immediato contraddittorio difesa

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione sull’art. 455 del codice di procedura penale, sollevata dal Tribunale di Avellino. Il rimettente chiedeva che, prima di emettere il decreto di giudizio immediato, il GIP fosse tenuto a sentire la difesa almeno in forma scritta. La Corte ha ritenuto che le esigenze di celerità del rito immediato giustificano la limitazione del contraddittorio in fase introduttiva.

    Di cosa si tratta

    Il giudizio immediato è un rito alternativo al dibattimento ordinario che, quando ricorrono determinati presupposti (evidenza della prova), permette di saltare l’udienza preliminare e accedere direttamente al dibattimento su richiesta del PM. Il Tribunale di Avellino, che procedeva a seguito di decreto di giudizio immediato, ha ritenuto che il mancato coinvolgimento della difesa nella fase di valutazione della richiesta da parte del GIP violasse le garanzie costituzionali.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Avellino ha sollevato, in riferimento agli artt. 24 e 111 della Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell’art. 455 del codice di procedura penale, nella parte in cui non prevede che il GIP, prima di emettere il decreto di giudizio immediato o di rigettare la richiesta del PM, debba consentire l’intervento della difesa, sia pure in forma meramente cartolare.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza. Il principio del contraddittorio tra le parti in condizioni di parità, sancito dall’art. 111 Cost., non è applicabile alle forme introduttive del giudizio. Le particolari esigenze di celerità e di risparmio di risorse processuali che caratterizzano il rito immediato giustificano la limitazione del contraddittorio in questa fase, come confermato anche con riguardo al giudizio abbreviato dalla sentenza n. 115 del 2001 e dall’ordinanza n. 203 del 2002.

    Il principio

    Il contraddittorio tra le parti garantito dall’art. 111 Cost. non è richiesto nelle forme introduttive del giudizio. I riti alternativi come il giudizio immediato rispondono a esigenze di celerità che giustificano una riduzione delle formalità nella fase di accesso al rito, senza violare i diritti di difesa che saranno pienamente esercitabili nel dibattimento.

    Domande e risposte

    Cos’è il giudizio immediato?

    Il giudizio immediato è un rito alternativo disciplinato dagli artt. 453-458 c.p.p. Quando il PM ritiene che la prova sia evidente e l’indagato sia stato interrogato o sia stato chiamato a farlo, può chiedere al GIP di emettere decreto di giudizio immediato, saltando l’udienza preliminare e accedendo direttamente al dibattimento.

    La difesa non partecipa alla valutazione della richiesta di giudizio immediato?

    No. L’art. 455 c.p.p. prevede che il GIP valuti la richiesta del PM senza coinvolgere la difesa. Solo dopo l’emissione del decreto l’imputato può opporsi e chiedere riti alternativi (es. patteggiamento, giudizio abbreviato). La Corte ha ritenuto che ciò non violi le garanzie difensive.

    Quali garanzie ha l’imputato nel giudizio immediato?

    L’imputato destinatario del decreto di giudizio immediato ha trenta giorni per chiedere il giudizio abbreviato, il patteggiamento o la sospensione del procedimento con messa alla prova. Nel dibattimento gode di tutte le garanzie del contraddittorio pieno previste dalla Costituzione e dal codice di rito.

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  • Corte cost. n. 370/2002 – Opposizione archiviazione udienza camera di consiglio

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione sull’art. 410, comma 3, del codice di procedura penale, sollevata dal GIP del Tribunale di Venezia. Il rimettente contestava l’obbligo di fissare un’udienza in camera di consiglio in caso di opposizione della persona offesa alla richiesta di archiviazione, ritenendolo superfluo e causa di aggravio organizzativo. La Corte ha già scrutinato identiche censure.

    Di cosa si tratta

    Quando il pubblico ministero richiede l’archiviazione e la persona offesa si oppone, l’art. 410, comma 3, c.p.p. prevede che il GIP fissi un’udienza in camera di consiglio. Il GIP del Tribunale di Venezia riteneva tale udienza superflua e fonte di un irragionevole aggravio organizzativo per i tribunali, in quanto — nel caso di specie — la persona indagata non era nemmeno stata iscritta nel registro degli indagati.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il GIP del Tribunale di Venezia ha sollevato, in riferimento agli artt. 3, 97, 101, 111 e 112 della Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell’art. 410, comma 3, del codice di procedura penale, nella parte in cui prevede la fissazione obbligatoria dell’udienza in camera di consiglio in caso di opposizione della persona offesa alla richiesta di archiviazione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza. Le censure del rimettente erano sostanzialmente identiche a quelle già scrutinate con l’ordinanza n. 408 del 2001. La fissazione dell’udienza in camera di consiglio in caso di opposizione risponde all’esigenza di garantire il controllo giurisdizionale sull’esercizio dell’azione penale e i diritti della persona offesa, e non costituisce un aggravio irragionevole.

    Il principio

    L’obbligo di fissare l’udienza in camera di consiglio in caso di opposizione della persona offesa alla richiesta di archiviazione non contrasta con i principi costituzionali. Il controllo giurisdizionale sull’esercizio dell’azione penale è una garanzia del sistema processuale che non può essere eliminata per ragioni di economia organizzativa.

    Domande e risposte

    Cosa può fare la persona offesa se il PM chiede l’archiviazione?

    La persona offesa che abbia dichiarato di voler essere informata può presentare opposizione alla richiesta di archiviazione, indicando l’oggetto dell’investigazione suppletiva e i relativi elementi di prova. L’opposizione fa scattare l’obbligo di fissare l’udienza ex art. 410, comma 3, c.p.p.

    Cosa avviene nell’udienza in camera di consiglio sull’archiviazione?

    Nell’udienza il GIP valuta se accogliere la richiesta di archiviazione oppure, se ritiene le indagini incomplete, ordinare ulteriori indagini o imputazione coatta. Le parti hanno la possibilità di esporre le loro ragioni in contraddittorio.

    Il principio di ragionevole durata del processo impedisce l’udienza sull’archiviazione?

    No. Secondo la Corte, l’udienza è una garanzia necessaria per assicurare il controllo giurisdizionale sull’azione penale. Il principio di ragionevole durata non può sacrificare garanzie processuali fondamentali, ma richiede piuttosto un’organizzazione efficiente degli uffici giudiziari.

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  • Corte cost. n. 369/2002 – Bancarotta fraudolenta nesso causale ius superveniens

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    La Corte costituzionale ha ordinato la restituzione degli atti al giudice rimettente a seguito di un significativo ius superveniens. Dopo la proposizione della questione sull’art. 223, secondo comma, n. 1), della legge fallimentare (assenza di nesso causale tra false comunicazioni sociali e fallimento), il d.lgs. n. 61 del 2002 ha riformato la disciplina degli illeciti societari, rendendo necessaria una rivalutazione della rilevanza della questione.

    Di cosa si tratta

    Il GUP del Tribunale di Catania era investito di una richiesta di rinvio a giudizio per bancarotta fraudolenta impropria da false comunicazioni sociali, ai sensi dell’art. 223, secondo comma, n. 1), del regio decreto n. 267/1942 (legge fallimentare). Il rimettente dubitava che la norma fosse costituzionale nella parte in cui — attraverso il rinvio all’art. 2621 c.c. — non richiedeva un nesso causale tra le false comunicazioni sociali e il successivo fallimento della società.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il GUP del Tribunale di Catania ha sollevato, in riferimento all’art. 27 della Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell’art. 223, secondo comma, n. 1), del r.d. n. 267/1942, nella parte in cui, richiamando l’art. 2621 c.c., non richiedeva per la configurabilità della bancarotta fraudolenta impropria un nesso causale tra le false comunicazioni sociali e il successivo fallimento della società.

    La decisione della Corte

    La Corte ha ordinato la restituzione degli atti al giudice rimettente. Successivamente alla proposizione della questione, il d.lgs. n. 61 del 2002 ha sostituito l’art. 223, secondo comma, n. 1), della legge fallimentare, richiedendo ora espressamente che i reati societari richiamati abbiano «cagionato, o concorso a cagionare, il dissesto della società». La Corte ha anche riformato l’art. 2621 c.c. e i reati societari. Il rimettente deve rivalutare la rilevanza della questione alla luce del nuovo quadro normativo.

    Il principio

    Quando, dopo la proposizione di una questione di legittimità costituzionale, interviene uno ius superveniens che modifica la norma impugnata in modo potenzialmente rilevante per il giudizio a quo, la Corte restituisce gli atti al rimettente affinché rivaluti la rilevanza e la non manifesta infondatezza della questione alla luce del mutato quadro normativo.

    Domande e risposte

    Cos’è la bancarotta fraudolenta impropria da false comunicazioni sociali?

    La bancarotta fraudolenta impropria da false comunicazioni sociali, originariamente prevista dall’art. 223, secondo comma, n. 1), l. fall., puniva gli amministratori, direttori generali, sindaci e liquidatori di società dichiarate fallite che avessero commesso il reato di false comunicazioni sociali (falso in bilancio) previsto dall’art. 2621 c.c. (ora modificato dal d.lgs. n. 61/2002).

    Perché il nesso causale era controverso?

    La norma originaria puniva le false comunicazioni sociali in sé, indipendentemente dal loro contributo causale al fallimento. Secondo il rimettente, ciò violava il principio di personalità della responsabilità penale ex art. 27 Cost., perché consentiva di imputare il fallimento come conseguenza del reato senza accertare il legame causale effettivo.

    Come ha risolto il d.lgs. n. 61/2002 il problema?

    Il decreto legislativo n. 61 del 2002 ha modificato la norma richiedendo espressamente che i reati societari richiamati abbiano «cagionato, o concorso a cagionare, il dissesto della società». In tal modo il legislatore ha recepito l’esigenza del nesso causale che il rimettente invocava come necessità costituzionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 368/2002 – Incidente probatorio termini indagini preliminari

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione sugli artt. 392 e 393 del codice di procedura penale, sollevata dal GIP del Tribunale di Ancona. Il rimettente chiedeva che l’incidente probatorio potesse essere richiesto anche dopo la scadenza dei termini delle indagini preliminari. La Corte ha ritenuto la disciplina vigente non irragionevole.

    Di cosa si tratta

    L’incidente probatorio è un procedimento che consente di assumere anticipatamente prove non rinviabili al dibattimento. La sua richiesta deve avvenire nella fase delle indagini preliminari, entro i termini previsti. Il GIP del Tribunale di Ancona, dopo aver ammesso un incidente probatorio, si era trovato nella situazione in cui era necessario procedere a un supplemento di perizia ma i termini delle indagini erano già scaduti: da qui il dubbio di costituzionalità.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il GIP del Tribunale di Ancona ha sollevato, in riferimento agli artt. 3, 24 e 111 della Costituzione, questione di legittimità costituzionale degli artt. 392 e 393 del codice di procedura penale, nella parte in cui non prevedono che la richiesta di incidente probatorio possa essere presentata anche dopo la scadenza dei termini delle indagini preliminari.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza. La disciplina censurata, che lega la possibilità di chiedere l’incidente probatorio alla fase delle indagini preliminari, non è irragionevole: risponde alla logica del sistema processuale che prevede precise scansioni procedurali. La circostanza che dopo la sentenza n. 77 del 1994 l’incidente probatorio possa chiedersi anche durante l’udienza preliminare non rende irrazionale la disciplina vigente sui termini.

    Il principio

    Il legislatore gode di discrezionalità nella determinazione delle scansioni processuali e dei termini entro cui possono essere esperiti determinati atti. La previsione di un termine per la richiesta di incidente probatorio non contrasta con il diritto alla prova e al contraddittorio, purché siano garantiti strumenti processuali alternativi per la tutela del diritto di difesa.

    Domande e risposte

    Cos’è l’incidente probatorio?

    L’incidente probatorio è il procedimento, disciplinato dagli artt. 392-404 c.p.p., che consente alle parti di assumere anticipatamente prove in contraddittorio prima del dibattimento, quando vi è il rischio che tali prove non possano essere assunte o ripetute nella fase dibattimentale (es. testimone che non potrà presentarsi, perizia complessa).

    Entro quando si può chiedere l’incidente probatorio?

    L’incidente probatorio può essere richiesto nella fase delle indagini preliminari, entro i termini previsti, e — a seguito della sentenza della Corte n. 77 del 1994 — anche nel corso dell’udienza preliminare. Non è invece possibile richiederlo dopo la scadenza dei termini delle indagini.

    Cosa succede se la prova non può essere assunta tramite incidente probatorio?

    Le parti possono chiedere l’assunzione della prova nel dibattimento, dove vige il principio del contraddittorio. In alcune ipotesi eccezionali il giudice può disporre la prova d’ufficio ex art. 507 c.p.p., se assolutamente necessaria.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 367/2002 – Incompatibilità giudice udienza preliminare dopo abbreviato

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondata la questione sull’art. 34 del codice di procedura penale, sollevata dal GUP del Tribunale di Napoli. Il rimettente chiedeva di estendere l’incompatibilità del giudice all’ipotesi in cui questi abbia già giudicato con rito abbreviato i coimputati concorrenti nel medesimo reato. La Corte ha ritenuto la questione già risolta dalla propria giurisprudenza.

    Di cosa si tratta

    Il GUP del Tribunale di Napoli aveva giudicato con rito abbreviato dodici imputati di traffico di stupefacenti, pronunciando sentenza di condanna. Successivamente era stato chiamato a celebrare l’udienza preliminare nei confronti di altri coimputati nello stesso reato. Il difensore aveva eccepito l’incompatibilità del giudice, ritenendo che chi aveva già valutato la posizione di coimputati concorrenti necessari non potesse giudicare imparzialmente i restanti.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il GUP del Tribunale di Napoli ha sollevato, in riferimento agli artt. 3, 24 e 111 della Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell’art. 34 del codice di procedura penale, nella parte in cui non prevede l’incompatibilità a celebrare l’udienza preliminare del giudice che abbia già emesso sentenza in esito a giudizio abbreviato nei confronti di coimputati concorrenti necessari nel medesimo reato.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza. Con le sentenze nn. 224 del 2001 e 335 del 2002, la Corte aveva già affermato che l’udienza preliminare è divenuta «un momento di giudizio» e che — ove ne sussistano i presupposti — le previsioni dell’art. 34 c.p.p. sull’incompatibilità si applicano anche al giudice che ha già giudicato nella medesima regiudicanda. Non era quindi necessario un ulteriore intervento della Corte.

    Il principio

    L’incompatibilità del giudice prevista dall’art. 34 c.p.p. opera anche nell’udienza preliminare quando il giudice abbia già giudicato nella stessa regiudicanda. Se il caso del rimettente rientra già in questo principio, la questione è manifestamente infondata perché la soluzione costituzionalmente adeguata risulta già disponibile nell’ordinamento.

    Domande e risposte

    Cosa prevede l’art. 34 del codice di procedura penale?

    L’art. 34 c.p.p. disciplina l’incompatibilità del giudice, cioè i casi in cui il giudice che ha già esercitato funzioni giudiziarie in un determinato procedimento non può partecipare al giudizio nella medesima causa o in fase diversa. Lo scopo è garantire l’imparzialità del giudice.

    Il rito abbreviato può creare incompatibilità per il GUP?

    Sì, secondo la giurisprudenza della Corte. Il GUP che ha giudicato con rito abbreviato nei confronti di alcuni imputati di un medesimo reato non può poi giudicare i coimputati quando ciò implichi una valutazione sostanzialmente identica, pena la violazione del principio di imparzialità.

    Cosa si intende per «coimputati concorrenti necessari»?

    I concorrenti necessari sono coloro che, per la struttura del reato, devono necessariamente parteciparvi in almeno due persone (es. associazione per delinquere, corruzione). L’incompatibilità è particolarmente rilevante in questi casi, poiché il giudizio su un coimputato implica necessariamente una valutazione della posizione degli altri.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 366/2002 – Reddito minimo inserimento requisito patrimoniale

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibile la questione sull’art. 6, comma 4, del d.lgs. n. 237/1998 in materia di reddito minimo di inserimento. Il GUP del Tribunale di Crotone contestava il requisito patrimoniale negativo per l’accesso al beneficio, ma la questione era formulata in modo ambiguo e il rimettente non aveva tentato un’interpretazione adeguatrice della norma.

    Di cosa si tratta

    Il decreto legislativo n. 237 del 1998 aveva introdotto, in via sperimentale in alcune aree del Paese, l’istituto del reddito minimo di inserimento (RMI): un sussidio per le persone in condizione di povertà. Fra i requisiti di accesso figurava non solo un reddito inferiore a una certa soglia, ma anche l’assenza di patrimonio mobiliare e immobiliare (con alcune eccezioni). Il GUP di Crotone, in un procedimento penale per una condotta connessa a tale disciplina, ha dubitato della costituzionalità del requisito patrimoniale.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice per l’udienza preliminare del Tribunale di Crotone ha sollevato, in riferimento all’art. 3 della Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell’art. 6, comma 4, del d.lgs. n. 237/1998, nella parte in cui — ai fini dell’accesso al RMI — non considera i redditi ricavati dai beni patrimoniali ai fini della soglia reddituale e, in alternativa, non prevede un limite congruo al valore economico del patrimonio oltre il quale scatta l’esclusione dal beneficio.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità. La questione era formulata in modo «ambiguo ed ancipite»: da un lato si chiedeva di considerare i redditi dei beni patrimoniali nella soglia reddituale, dall’altro — in alternativa — di prevedere un limite congruo al patrimonio. Inoltre il rimettente non aveva sperimentato una possibile interpretazione adeguatrice della norma, come richiesto dalla giurisprudenza costituzionale costante.

    Il principio

    Una questione di legittimità costituzionale formulata in modo ambiguo o alternativo, senza che il rimettente abbia preventivamente tentato di risolvere il dubbio interpretativo in via ermeneutica, è manifestamente inammissibile. Il giudice ha l’obbligo di esperire il tentativo di interpretazione adeguatrice prima di investire la Corte.

    Domande e risposte

    Che cos’è il reddito minimo di inserimento?

    Il reddito minimo di inserimento (RMI) era un sussidio sperimentale introdotto dal d.lgs. n. 237/1998 per persone in condizione di povertà grave, inteso a favorirne il reinserimento sociale e lavorativo. Era riservato a chi avesse redditi e patrimonio al di sotto di determinate soglie.

    Il possesso di beni patrimoniali esclude automaticamente dal RMI?

    Secondo il testo dell’art. 6, comma 4, del d.lgs. n. 237/1998, la presenza di un patrimonio mobiliare o immobiliare (al di là dell’abitazione principale entro certi limiti) escludeva dall’accesso al beneficio, indipendentemente dal reddito prodotto da tali beni.

    Perché la Corte non ha esaminato il merito della questione?

    Perché il rimettente aveva formulato la censura in modo alternativo e contraddittorio, senza scegliere una precisa soluzione interpretativa o normativa da proporre alla Corte. Una questione «a più facce» non è ammissibile davanti alla Corte costituzionale.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 365/2002 – Dichiarazioni contestazione prova dibattimentale

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    La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente infondate le questioni sull’art. 500, comma 2, del codice di procedura penale, nella parte in cui non prevede che le dichiarazioni lette per contestazione possano essere acquisite al fascicolo del dibattimento e valutate come prova dei fatti affermati. Analoghe questioni erano state già scrutinate e dichiarate infondate con l’ordinanza n. 36 del 2002.

    Di cosa si tratta

    Il codice di procedura penale prevede che durante il dibattimento, quando un testimone rende dichiarazioni difformi da quelle rese in precedenza nelle indagini, il pubblico ministero o la difesa possano contestargli le dichiarazioni precedenti. La questione era se tali dichiarazioni contestate potessero essere acquisite come prova dei fatti in esse affermati, oppure servissero solo a valutare la credibilità del testimone. I Tribunali di Rossano, Castrovillari e il Tribunale militare di Torino avevano dubitato della costituzionalità della norma vigente.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Rossano, il Tribunale di Castrovillari e il Tribunale militare di Torino hanno sollevato, in riferimento agli artt. 3, 24, primo comma, 111, primo e quarto comma, e 112 della Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell’art. 500, comma 2, del codice di procedura penale, nella parte in cui non prevede che le dichiarazioni lette per la contestazione possano essere acquisite al fascicolo del dibattimento e valutate come prova dei fatti affermati.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta infondatezza di tutte le questioni, ritenendole sostanzialmente identiche a quelle già scrutinate con l’ordinanza n. 36 del 2002. In quella pronuncia la Corte aveva già rimarcato che l’art. 111 Cost. ha espressamente attribuito risalto costituzionale al principio del contraddittorio e alla formazione della prova nel contraddittorio delle parti: le dichiarazioni raccolte fuori dal dibattimento non possono, di regola, valere come prova dei fatti.

    Il principio

    Il principio del contraddittorio nella formazione della prova, sancito dall’art. 111, quarto comma, della Costituzione, impedisce che dichiarazioni rese fuori dal dibattimento — e utilizzate in contestazione — acquisiscano automaticamente valore di prova dei fatti affermati. La regola è la formazione della prova nel contraddittorio tra le parti.

    Domande e risposte

    Cosa sono le contestazioni dibattimentali?

    Le contestazioni dibattimentali avvengono quando il pubblico ministero o la difesa, nel corso dell’esame di un testimone, gli contestano dichiarazioni rese in precedenza che risultino difformi da quelle rese in udienza. L’art. 500 c.p.p. ne disciplina le modalità.

    Le dichiarazioni contestate diventano prova?

    No, secondo la regola generale dell’art. 500, comma 2, c.p.p.: le dichiarazioni precedenti lette in contestazione possono essere utilizzate solo per valutare la credibilità del teste, non come prova dei fatti in esse affermati. Fanno eccezione le ipotesi tassativamente previste dalla legge (es. dichiarazioni rese in stato di coercizione).

    Come ha influito la riforma dell’art. 111 Cost. sul sistema probatorio?

    La legge costituzionale n. 2 del 1999 ha costituzionalizzato il principio del contraddittorio nella formazione della prova, rendendo regola generale ciò che prima era solo scelta codicistica. Ciò ha consolidato la limitazione dell’uso probatorio delle dichiarazioni predibattimentali.

    Norme collegate