Art. 886 Codice della Navigazione — Assunzione di comandante straniero all’estero

Struttura e rinvio normativo

L'art. 886 del Codice della navigazione introduce una deroga alla regola di preferenza per il personale navigante italiano, consentendo che il comando di un aeromobile di nazionalità italiana venga affidato, all'estero, a uno straniero. La norma è formulata per rinvio: i 'casi e le modalità' dell'affidamento sono quelli previsti dall'art. 294 c. nav., che disciplina la medesima fattispecie per la navigazione marittima. Questo rinvio interno riflette la scelta del codificatore del 1942 di costruire il libro terzo (aeronautica) per analogia con il libro secondo (marittima), richiamando le disposizioni di quest'ultimo per le situazioni che, pur presentandosi in contesti diversi, hanno la stessa struttura giuridica. Il coordinamento tra le due norme impone di leggere l'art. 886 in stretta connessione con l'art. 294, verificando la pertinenza dei presupposti marittimi alla realtà operativa aeronautica.

La modifica introdotta dalla L. 128/1998

La norma riporta nel testo una nota di aggiornamento di rilievo sistematico: la L. 24 aprile 1998, n. 128 ha disposto, con l'art. 22, comma 1, che in tutte le disposizioni della parte seconda del Codice della navigazione il termine 'straniero' si riferisce a persone fisiche, giuridiche, società, enti e organizzazioni di Stati non membri dell'Unione europea. Questa modifica riflette l'adesione dell'Italia all'Unione europea e il principio di libera circolazione dei lavoratori: i cittadini comunitari non sono più 'stranieri' ai fini del Codice della navigazione, e pertanto un pilota dell'UE può essere nominato comandante di un aeromobile italiano senza necessità di applicare le procedure eccezionali dell'art. 886. La deroga residua si applica dunque a piloti di Stati terzi (non-UE): in pratica, a piloti con licenza di Paesi come USA, Svizzera, Canada, o altri Paesi con i quali l'EASA abbia o meno accordi di riconoscimento bilaterale.

Presupposti del rinvio all'art. 294 c. nav.

L'art. 294 c. nav., dettato per la navigazione marittima, disciplina l'assunzione di capitano straniero al fine di consentire all'esercente di far fronte a necessità operative che si presentano all'estero in assenza di personale nazionale idoneo. La norma pone tipicamente come presupposti: l'assenza di comandanti nazionali disponibili nel luogo in cui si trova l'aeromobile, la temporaneità dell'incarico (fino alla possibilità di sostituire lo straniero con un comandante italiano o comunitario), e il rispetto delle modalità procedurali ivi previste, che possono includere il coinvolgimento dell'autorità consolare. La trasposizione di questi presupposti alla navigazione aerea richiede un adattamento alla realtà operativa: gli aeromobili, a differenza delle navi, non rimangono fermi in porto per settimane; la situazione di 'emergenza' che giustifica l'assunzione di un comandante straniero non-UE è pertanto tipicamente quella di un'incapacitazione improvvisa del comandante in un aeroporto estero, in assenza di altro personale idoneo dell'esercente.

Coordinamento con l'ordinamento europeo del personale navigante

Nell'attuale contesto normativo europeo, la questione dell'assunzione di comandanti stranieri si intreccia con il sistema di riconoscimento delle licenze. Il Reg. (UE) n. 1178/2011 prevede procedure di conversione delle licenze di Paesi terzi in licenze EASA: un pilota con licenza FAA (americana) o di altro Paese non-UE che superi la procedura di conversione ottiene una licenza EASA ed è da quel momento equiparato a un pilota comunitario. Per gli aeromobili registrati in Italia, l'ENAC può inoltre riconoscere eccezionalmente la validità di licenze straniere in determinati contesti operativi. L'art. 886 c. nav. rimane la base legale interna per queste situazioni eccezionali, ma nella prassi le ipotesi di applicazione sono diventate residuali rispetto al passato, grazie all'armonizzazione europea delle licenze aeronautiche.

Profili pratici e rilevanza residua

Sul piano pratico, l'art. 886 mantiene rilevanza per le compagnie aeree italiane che operano su rotte verso Paesi terzi con equipaggi misti o che, in situazioni di emergenza, devono ricorrere a piloti locali non-UE per garantire la continuità delle operazioni. La disposizione assume anche rilievo nel contesto dei codeshare e dei contratti di wet lease con compagnie aeree di Paesi terzi: laddove l'aeromobile sia italiano ma gestito in regime di leasing da un operatore straniero, la questione delle qualifiche del comandante e della loro conformità con l'art. 886 può emergere in modo non banale. In questi casi, la verifica delle abilitazioni e delle condizioni di ammissibilità è demandata all'ENAC e, all'estero, all'autorità consolare italiana.