Art. 83 Codice della Navigazione — Divieto di transito e di sosta

Ratio e collocazione sistematica

L'articolo 83 del Codice della navigazione attribuisce al Ministro dei trasporti e della navigazione un potere di limitazione o divieto del transito e della sosta di navi mercantili nel mare territoriale. La disposizione si inserisce nel più ampio sistema di controllo delle acque nazionali, bilanciando il principio del passaggio inoffensivo riconosciuto alle navi straniere dalla Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare (UNCLOS, Montego Bay 1982) con le esigenze di ordine pubblico e sicurezza dello Stato costiero. Il passaggio inoffensivo, infatti, non è incondizionato: l'art. 25 UNCLOS consente espressamente allo Stato costiero di sospenderlo temporaneamente in zone determinate del proprio mare territoriale qualora tale sospensione sia indispensabile per la protezione della sua sicurezza.

Presupposti del provvedimento ministeriale

La norma individua tre distinti presupposti che legittimano l'adozione del provvedimento. Il primo è l'ordine pubblico, categoria giuridica che ricomprende le esigenze di pubblica sicurezza, di incolumità delle persone e di normale svolgimento delle attività connesse al demanio marittimo. Il secondo è la sicurezza della navigazione, che attiene ai rischi idrogeografici, meteorologici o operativi che possono rendere pericoloso il transito in una determinata zona o in un determinato periodo. Il terzo presupposto, introdotto in via modificativa per riflettere la crescente rilevanza della tutela ambientale, è la protezione dell'ambiente marino: in questo caso il Ministro dei trasporti deve agire «di concerto» con il Ministro dell'ambiente, realizzando così un procedimento complesso che richiede la convergenza di volontà di due titolari di distinte attribuzioni ministeriali.

Struttura del provvedimento e delimitazione delle zone

La norma dispone che il provvedimento debba determinare le zone alle quali il divieto si estende. Tale requisito rispecchia il principio di legalità e il divieto di provvedimenti di portata indeterminata. La delimitazione geografica precisa delle zone interdette è funzionale anche agli obblighi di pubblicazione e comunicazione che derivano dal diritto internazionale, posto che le restrizioni alla navigazione devono essere rese note attraverso i canali ufficiali (Avvisi ai naviganti, Notice to Mariners) affinché siano opponibili alle navi straniere. La durata e la revocabilità del provvedimento non sono espressamente disciplinate dall'articolo, ma si ricavano dai principi generali del procedimento amministrativo: il provvedimento può essere temporaneo o a tempo indeterminato, ed è in ogni caso revocabile al venir meno dei presupposti.

Coordinamento con il diritto internazionale del mare

Il mare territoriale, per il diritto italiano, si estende fino a dodici miglia dalla linea di base normale (L. 14 agosto 1974, n. 359). In tale spazio lo Stato esercita la propria sovranità, pur con i limiti derivanti dal diritto internazionale consuetudinario e convenzionale. La facoltà di limitare il transito prevista dall'art. 83 cod. nav. è coerente con l'art. 25, par. 3, UNCLOS, che consente la sospensione del passaggio inoffensivo senza discriminazioni di diritto o di fatto tra navi straniere, purché la misura sia adeguatamente pubblicizzata. La disposizione non riguarda il transito in transito attraverso gli stretti internazionali, soggetto a una disciplina convenzionale specifica e più restrittiva per lo Stato rivierasco.

Profili pratici e applicativi

Sul piano operativo, l'articolo 83 trova applicazione in situazioni assai diverse: dalle esercitazioni militari navali alla protezione di aree marine protette, dalle emergenze ambientali conseguenti a sversamenti di idrocarburi alle esigenze di sicurezza in occasione di eventi di rilevanza pubblica che si svolgano in prossimità delle acque territoriali. Il provvedimento si distingue dagli atti di polizia marittima adottati dai singoli comandanti di porto perché ha natura ministeriale e portata generale rispetto a una zona determinata, e non riguarda una singola nave o un singolo evento. Il coordinamento con l'art. 85 cod. nav., che estende analoghe prerogative alle acque interne, consente di ricostruire un sistema unitario di governo delle vie d'acqua sotto il profilo dell'ordine pubblico e della sicurezza.