Art. 788 Codice della Navigazione — Diritti di traffico

Commento

Ratio e contesto normativo

I diritti di traffico — le cosiddette «libertà dell'aria» enumerate nella Convenzione di Chicago del 1944 e nei suoi allegati — sono i titoli giuridici che abilitano un vettore a sorvolare il territorio di uno Stato, a fare scalo tecnico, a imbarcare e sbarcare passeggeri e merci su rotte internazionali. L'articolo 788 disciplina la fase interna di attribuzione di questi diritti ai vettori italiani o comunitari in relazione alle rotte che collegano l'Italia con Paesi al di fuori dell'Unione europea. La norma si affianca all'art. 785 (designazione del vettore) come suo presupposto logico: prima si attribuiscono i diritti di traffico, poi si designa il vettore che li eserciterà concretamente.

Il ruolo dell'ENAC nell'attribuzione dei diritti

L'ENAC è l'autorità competente per l'attribuzione dei diritti di traffico su rotte internazionali extracomunitarie. La norma le impone di operare nel rispetto dei princìpi della libera concorrenza e con l'intento di assicurare il «massimo livello di qualità del servizio affidato»: questi due obiettivi possono talvolta essere in tensione tra loro, poiché il massimo della qualità potrebbe suggerire la designazione di un vettore di bandiera storicamente affidabile, mentre la libera concorrenza impone di non discriminare tra vettori. L'ENAC deve bilanciare i due criteri attraverso indicatori oggettivi: esperienza operativa, flotta, storico di puntualità, copertura assicurativa, capacità finanziaria documentata.

I criteri di attribuzione: trasparenza e non discriminazione

La norma prescrive che l'attribuzione avvenga secondo criteri trasparenti e non discriminatori in relazione alla capacità finanziaria, tecnico-operativa, organizzativa e commerciale del vettore. Il requisito di trasparenza implica che i criteri siano resi pubblici prima dell'apertura della procedura; quello di non discriminazione vieta che criteri apparentemente neutri siano in realtà costruiti per favorire un vettore specifico. Sul piano del diritto dell'UE, questi princìpi si raccordano con gli orientamenti della Commissione europea sulle procedure di designazione, che richiedono che le autorità nazionali non applichino criteri di nazionalità che escludano vettori comunitari non italiani.

La ripartizione in caso di limitazioni da accordo internazionale

Il secondo comma dell'art. 788 affronta la fattispecie più delicata: quando l'accordo internazionale concluso dall'Italia (o dall'UE per le materie di competenza comunitaria) prevede limitazioni al numero di vettori designabili o ai diritti di traffico esercitabili, l'ENAC deve ripartire i diritti disponibili tra i vettori comunitari ammessi. Questa situazione si verifica tipicamente negli accordi con Paesi che non hanno aderito al modello «open sky»: ad esempio, un accordo può prevedere che solo due vettori per parte possano operare una determinata rotta. In tal caso l'ENAC deve scegliere quali due vettori comunitari designare, applicando le medesime procedure trasparenti e non discriminatorie. La norma parla di «vettori comunitari ammessi a fruirne»: l'inclusione dei vettori comunitari non italiani — e non soltanto dei vettori nazionali — è una conseguenza diretta del diritto dell'UE, che impedisce agli Stati membri di riservare i diritti di traffico ai soli vettori nazionali.

Profili di coordinamento con il diritto dell'Unione europea

L'intera disciplina dell'art. 788 si svolge nel quadro del diritto comunitario e in particolare degli orientamenti della Commissione europea sulle procedure di designazione dei vettori per i servizi extracomunitari. Il Reg. CE 847/2004 ha introdotto l'obbligo per gli Stati membri di aprire le procedure di designazione a tutti i vettori comunitari e ha fissato criteri uniformi per la selezione. In alcune materie l'UE ha acquisito competenza esclusiva a negoziare accordi con Paesi terzi, spostando il baricentro dal livello nazionale a quello europeo: in questi casi l'ENAC opera in esecuzione di accordi conclusi dalla Commissione, con ridotto margine di discrezionalità nell'attribuzione.