Art. 744 Codice della Navigazione — Aeromobili di Stato e aeromobili privati

Commento

Ratio e importanza sistematica della distinzione

L'art. 744 del Codice della navigazione introduce la distinzione fondamentale tra aeromobili di Stato e aeromobili privati, che determina l'applicabilità dell'intero impianto normativo del Codice e delle convenzioni internazionali sull'aviazione civile. La classificazione ha conseguenze pratiche di primaria importanza: solo gli aeromobili privati sono soggetti alla disciplina dell'ENAC, ai requisiti di certificazione e immatricolazione nel registro aeronautico nazionale, e alle norme di responsabilità civile del codice; gli aeromobili di Stato godono invece di un regime speciale, più prossimo a quello del diritto amministrativo e militare. La distinzione riflette il principio di sovranità statale, secondo cui lo Stato non può essere equiparato a un operatore privato nelle attività istituzionali che esercita mediante i propri mezzi.

Definizione di aeromobile di Stato

La norma individua due categorie di aeromobili di Stato: i) gli aeromobili militari, disciplinati in dettaglio dall'art. 745; ii) gli aeromobili di proprietà dello Stato impiegati in servizi istituzionali delle Forze di polizia dello Stato (Polizia di Stato, Carabinieri, Guardia di Finanza), della Dogana (oggi Agenzia delle Dogane e dei Monopoli), del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, del Dipartimento della protezione civile, «o in altro servizio di Stato». La formula residuale «altro servizio di Stato» ha carattere aperto e consente di includere categorie non specificamente elencate, purché vi sia proprietà statale e destinazione a un servizio istituzionale. Cruciale è la doppia condizione: proprietà statale e impiego in servizio istituzionale; la proprietà da sola non è sufficiente se l'aeromobile è adibito ad attività commerciali.

Il regime degli aeromobili di Stato nella navigazione internazionale

Il terzo comma introduce una fictio iuris rilevante per il diritto internazionale: salvo diverse disposizioni convenzionali, ai fini della navigazione aerea internazionale sono considerati privati anche gli aeromobili di Stato, con la sola eccezione di quelli militari, di dogana, di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco. La disposizione recepisce l'art. 3 della Convenzione di Chicago del 1944, che distingue tra «aeromobili di Stato» (compresi quelli militari, di dogana e di polizia, espressamente esclusi dall'ambito di applicazione della Convenzione) e «aeromobili civili» (tutti gli altri). La Convenzione di Chicago non si applica agli aeromobili di Stato in senso stretto; pertanto gli aeromobili della Protezione civile e di altri servizi istituzionali che non rientrino nelle categorie «forti» (militari, dogana, polizia, VVF) vengono ricondotti al regime dell'aviazione civile per garantire l'ordinato svolgimento della navigazione internazionale.

L'equiparazione per sicurezza nazionale

Il quarto comma introduce una categoria speciale: gli aeromobili utilizzati, anche occasionalmente, per attività dirette alla tutela della sicurezza nazionale sono equiparati agli aeromobili di Stato. Questa previsione risponde a esigenze operative di flessibilità: le attività di intelligence e di sicurezza nazionale possono richiedere l'impiego di aeromobili formalmente privati (ad esempio, noleggiati o requisiti temporaneamente) in operazioni che giustificano l'applicazione del regime pubblicistico. L'occasionalità dell'impiego non esclude l'equiparazione, che opera per il periodo in cui l'aeromobile è destinato a tale finalità. Il provvedimento di equiparazione ex art. 746 precisa limiti e modalità.

Conseguenze pratiche della classificazione

La classificazione incide su numerosi profili: i) regime di immatricolazione (gli aeromobili militari si iscrivono in un registro separato tenuto dal Ministero della difesa, ex art. 745); ii) esenzioni fiscali e tariffarie (gli aeromobili equiparati ex art. 746 godono di esenzioni ex art. 748); iii) responsabilità civile (la disciplina della responsabilità del vettore e dell'esercente si applica agli aeromobili privati, non a quelli di Stato in senso stretto); iv) norme del Codice della navigazione (il primo comma dell'art. 748 esclude espressamente alcune categorie di aeromobili di Stato dall'applicazione del Codice). La distinzione rileva anche per la competenza delle autorità di indagine sugli incidenti aeronautici: l'ANSV è competente per gli aeromobili civili, mentre per quelli militari intervengono le commissioni d'inchiesta delle Forze Armate.