Art. 50 DPR 230/2000 — Obbligo del lavoro

L'articolo 50 del DPR 230/2000 si inserisce nel sistema del lavoro penitenziario dando concreta attuazione all'articolo 20 della legge 354/1975, che colloca il lavoro tra gli «elementi del trattamento» del condannato. La norma regolamentare disciplina una situazione residuale ma quantitativamente rilevante: quella dei condannati e degli internati per i quali l'istituto non è riuscito a trovare un lavoro pienamente rispondente ai criteri di qualità indicati dalla legge, ma che sono comunque tenuti a svolgere un'attività lavorativa tra quelle disponibili internamente.

Il lavoro come elemento del trattamento rieducativo

La legge penitenziaria del 1975 operò una scelta di campo netta: il lavoro non è una punizione accessoria alla pena detentiva, ma uno strumento di trattamento finalizzato al reinserimento sociale del condannato. L'articolo 20 L. 354/1975, a cui l'articolo 50 del regolamento fa esplicito riferimento, stabilisce al sesto comma che il lavoro deve essere remunerato, deve essere adeguato alla dignità della persona, deve valorizzare le capacità e le attitudini del soggetto e deve favorire il suo reinserimento nella società libera.

Questa impostazione trova il proprio fondamento nell'articolo 27, terzo comma, della Costituzione, che impone che le pene tendano alla rieducazione del condannato. Il lavoro è storicamente uno dei principali strumenti attraverso cui l'ordinamento persegue questa finalità: esso sviluppa competenze spendibili all'esterno, crea abitudini di regolarità e responsabilità, rafforza l'autostima e riduce il tempo disponibile per comportamenti disfunzionali all'interno dell'istituto. Anche l'articolo 1 della Costituzione, che definisce l'Italia una «Repubblica fondata sul lavoro», conferisce a questa impostazione una risonanza valoriale di rango costituzionale.

La struttura della norma: la logica della residualità

L'articolo 50 è costruito secondo una logica di residualità articolata su due livelli. Il primo livello riguarda la tipologia di soggetti: la norma si applica ai condannati e agli internati nella colonia agricola e nella casa di lavoro che non siano già stati ammessi ad uno dei regimi lavorativi preferenziali — semilibertà, lavoro esterno, attività artigianali, intellettuali o artistiche, lavoro a domicilio. Questi regimi sono considerati «migliori» dall'ordinamento perché consentono una maggiore integrazione con la società esterna e una più efficace preparazione al reinserimento: quando sono disponibili e applicabili al soggetto specifico, hanno priorità sull'obbligo previsto dall'articolo 50.

Il secondo livello di residualità riguarda la qualità del lavoro: l'obbligo di cui all'articolo 50 scatta quando non sia disponibile un lavoro rispondente ai criteri indicati nel sesto comma dell'articolo 20 L. 354/1975. In sostanza: se l'istituto riesce a offrire al condannato un lavoro qualitativamente adeguato, quello è il lavoro che deve essere assegnato; se invece un tale lavoro non è disponibile, il condannato è comunque tenuto a svolgere un'altra attività lavorativa tra quelle organizzate nell'istituto, anche se meno qualificata o meno rispondente alle sue attitudini individuali.

I destinatari: condannati e internati nella colonia agricola e casa di lavoro

L'articolo 50 individua con precisione i destinatari dell'obbligo lavorativo: i condannati e i sottoposti alle misure di sicurezza della colonia agricola e della casa di lavoro. La distinzione è significativa. I condannati sono soggetti in esecuzione di una pena detentiva definitiva: per loro il lavoro costituisce un obbligo imposto dall'ordinamento penitenziario in quanto parte del trattamento a cui sono sottoposti. Gli internati nella colonia agricola e nella casa di lavoro sono invece soggetti pericolosi (abituale delinquente, delinquente professionale, o tendente a delinquere) per i quali è stata disposta una misura di sicurezza detentiva: anche per loro è previsto l'obbligo lavorativo, a conferma della finalità non soltanto custodiale ma anche rieducativa di queste misure.

Per gli imputati detenuti in custodia cautelare la situazione è diversa: essi non hanno ancora ricevuto una condanna definitiva e godono della presunzione di innocenza garantita dall'articolo 27, secondo comma, della Costituzione. Il lavoro in carcere è per loro facoltativo, non obbligatorio. L'obbligo lavorativo si fonda sulla condanna, non sulla mera detenzione.

Le attività lavorative «tra quelle organizzate nell'istituto»

L'espressione «un'altra attività lavorativa tra quelle organizzate nell'istituto» merita una riflessione. Le attività lavorative organizzate negli istituti penitenziari comprendono tradizionalmente: i servizi interni (cucina, pulizie, manutenzione, facchinaggio, lavanderia), la lavorazione di manufatti per conto di committenti esterni (lavorazioni meccaniche, sartoria, legatoria, ecc.), le attività agricole per gli istituti che dispongono di terreni agricoli, e le attività di supporto all'amministrazione penitenziaria (scritturazione, archivio, ecc.).

La norma impone che l'istituto abbia predisposto una gamma sufficiente di attività lavorative per assorbire i condannati che non trovano collocazione nei regimi preferenziali. L'assenza di lavoro organizzato nell'istituto non esonera il condannato dall'obbligo, ma impone all'amministrazione penitenziaria di attivarsi per crearne. La carenza strutturale di opportunità lavorative negli istituti è uno dei problemi storici del sistema penitenziario italiano, oggetto di ripetute segnalazioni da parte del Garante nazionale dei diritti delle persone private della libertà personale.

Il rapporto con le misure di sicurezza: colonia agricola e casa di lavoro

La menzione esplicita della colonia agricola e della casa di lavoro nel testo dell'articolo 50 richiama due misure di sicurezza detentive che il codice penale prevede per specifiche categorie di delinquenti abituali o professionali. La colonia agricola implica per definizione lo svolgimento di lavoro agricolo; la casa di lavoro è la misura in cui il connotato lavorativo è più evidente già nella denominazione. Per i soggetti sottoposti a queste misure l'obbligo lavorativo è particolarmente coerente con la natura stessa della misura di sicurezza: il lavoro non è solo un elemento di trattamento ma è strutturalmente incorporato nella misura medesima.

L'articolo 3 della Costituzione viene in rilievo anche in questo contesto: il trattamento lavorativo degli internati nelle misure di sicurezza non deve essere discriminatorio rispetto a quello dei condannati, né deve essere tale da aggravare ulteriormente la condizione di soggetti già privati della libertà in ragione della loro pericolosità sociale. Il lavoro deve essere, anche per loro, un'opportunità di rieducazione e non un'ulteriore forma di afflizione.

Retribuzione, diritti del lavoratore-detenuto e profili pratici

Il lavoro penitenziario, anche quello svolto in adempimento dell'obbligo di cui all'articolo 50, è retribuito. L'articolo 22 L. 354/1975 stabilisce che la remunerazione del lavoro dei detenuti e degli internati deve essere adeguata e non inferiore ai due terzi del trattamento economico previsto dai contratti collettivi di lavoro applicabili in corrispondenti attività svolte in condizioni di libertà. La remunerazione è ripartita tra una quota destinata al rimborso delle spese di mantenimento in carcere, una quota destinata al peculio del detenuto (disponibile all'uscita), e quote eventualmente destinate al risarcimento delle vittime e al mantenimento della famiglia.

Il lavoratore-detenuto gode di una copertura assicurativa contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali. Questa estensione delle tutele lavoristiche a chi svolge attività in carcere è coerente con la tutela della salute garantita dall'articolo 32 della Costituzione e con il principio per cui la privazione della libertà non comporta la perdita di tutti i diritti fondamentali della persona.