Art. 5 D.Lgs. 141/2024 – Orario degli uffici dell’Agenzia

Contesto e finalità della norma

L'articolo 5 del D.Lgs. 141/2024 disciplina la flessibilità operativa degli uffici doganali, consentendo all'Agenzia delle dogane e dei monopoli (ADM) di autorizzare lo svolgimento di operazioni doganali in orari non ordinari ovvero al di fuori dei circuiti doganali tradizionali. La disposizione risponde a un'esigenza pratica fondamentale: le catene logistiche internazionali operano spesso su base continua, con spedizioni che arrivano di notte, nei fine settimana o in periodi festivi. Senza una norma che regoli l'accesso straordinario al servizio doganale, tali operazioni rischiano di subire ritardi onerosi, con ricadute su costi di stoccaggio, penali contrattuali e perenzione delle merci.

Il D.Lgs. 141/2024 nasce come testo di riordino della disciplina doganale nazionale, in raccordo con il codice doganale dell'Unione (Reg. UE 952/2013, di seguito «CDU»). L'articolo in commento si colloca nella parte organizzativa del decreto, fissando le regole procedurali per l'accesso ai servizi doganali fuori standard: chi può chiederlo, a quali condizioni, e a quale costo.

Presupposti e procedura per l'autorizzazione

Il meccanismo è costruito su tre elementi cumulativi:

• Richiesta motivata dell'operatore: l'iniziativa spetta all'operatore economico (importatore, esportatore, spedizioniere doganale, rappresentante indiretto). La richiesta deve essere motivata, vale a dire fondata su ragioni operative specifiche - urgenza commerciale, natura deperibile della merce, scadenze contrattuali - e non su mere convenienze organizzative generiche.
• Compatibilità con le esigenze di servizio: l'ADM valuta la richiesta alla luce delle proprie disponibilità di personale e di risorse. Si tratta di un potere discrezionale dell'amministrazione, esercitato caso per caso; il silenzio equivale a diniego, e l'operatore non ha un diritto soggettivo perfetto al servizio straordinario.
• Parere favorevole delle altre autorità competenti: le operazioni doganali coinvolgono spesso più soggetti istituzionali - Guardia di finanza, Agenzia delle entrate per i controlli IVA all'importazione, autorità sanitarie, fitosanitarie, veterinarie - che devono anch'esse essere disponibili ad operare nei tempi richiesti. Il parere favorevole è condizione necessaria e impedisce che l'autorizzazione ADM risulti inutiliter data per l'assenza degli altri controlli.

Il regime dei costi: oneri e tariffe

L'articolo stabilisce che il servizio straordinario è soggetto al pagamento del costo da parte dell'operatore. La misura concreta degli oneri è determinata dall'ADM con proprio provvedimento, non direttamente dalla legge. Ciò significa che le tariffe applicabili sono fissate per via amministrativa e possono variare nel tempo senza necessità di intervento legislativo.

Sul piano sistematico, l'istituto si configura come una prestazione di servizio a titolo oneroso resa da un'amministrazione pubblica: il corrispettivo non ha natura tributaria (non è un'imposta né una tassa in senso stretto), ma remunera il costo effettivo del personale impiegato in orario straordinario. Questa qualificazione ha rilevanza pratica: il costo è deducibile per l'operatore economico come spesa inerente all'attività, e non concorre alla formazione del valore in dogana della merce ai fini del calcolo dei dazi.

Raccordo con il codice doganale dell'Unione

Il Reg. UE 952/2013 (CDU) disciplina in modo uniforme per tutti gli Stati membri le formalità doganali, ma lascia ampi margini di regolamentazione organizzativa agli ordinamenti nazionali. In particolare, l'art. 24 CDU prevede la possibilità per le autorità doganali di consentire operazioni al di fuori dei luoghi e degli orari doganali designati, in presenza di giustificati motivi. Il D.Lgs. 141/2024, all'art. 5, traduce questo margine di flessibilità nell'ordinamento italiano, precisando le condizioni procedurali e il meccanismo tariffario.

Rispetto al CDU, la norma nazionale aggiunge la specificità del coordinamento inter-istituzionale (parere delle altre autorità) e la determinazione amministrativa dei costi da parte dell'ADM, elementi che il regolamento unionale rimette alla discrezionalità degli Stati.

Implicazioni pratiche per operatori e spedizionieri

Per gli operatori economici che gestiscono volumi significativi di import/export, la possibilità di operare fuori orario o fuori circuito doganale è uno strumento di competitività logistica. Alcune considerazioni operative:

• Pianificazione anticipata: la richiesta motivata va presentata con anticipo sufficiente a consentire all'ADM di verificare disponibilità e acquisire il parere delle altre autorità. Presentazioni last-minute rischiano il diniego per mera indisponibilità organizzativa.
• Costi da preventivare: il costo del servizio straordinario va inserito nel calcolo di convenienza dell'operazione logistica, insieme agli eventuali risparmi su soste e stoccaggi.
• Scelta tra i due istituti: il legislatore distingue tra «oltre l'orario ordinario» (stessa sede doganale, orario prolungato) e «fuori del circuito doganale» (operazioni in luoghi diversi dalla dogana, ad es. presso magazzini o impianti del dichiarante). Quest'ultima modalità è più incisiva sulla flessibilità logistica, ma richiede garanzie organizzative maggiori.
• Interazione con l'AEO: gli operatori economici autorizzati (AEO), in quanto soggetti a ridotto rischio doganale e già oggetto di controlli specifici, possono in concreto trovare più agevole ottenere autorizzazioni per operazioni fuori orario, benché la norma non preveda corsie preferenziali esplicite.

Profili sanzionatori e responsabilità

L'articolo 5 non disciplina direttamente sanzioni per l'operatore che esegua operazioni doganali fuori orario senza autorizzazione. Tali condotte trovano però rilievo nelle disposizioni sanzionatorie generali del decreto (Titolo IV) e nel CDU, che prevedono la possibilità di qualificare come operazioni irregolari quelle compiute al di fuori dei luoghi e degli orari doganali senza apposita autorizzazione. In casi estremi, ciò può incidere sulla qualificazione doganale della merce e sulla legittimità della dichiarazione presentata.