Art. 47 Reg. (UE) 2022/2065 – Codici di condotta per l’accessibilità

Il contesto normativo: accessibilità digitale e DSA

L'articolo 47 del Regolamento (UE) 2022/2065 (DSA) introduce uno specifico strumento di co-regolazione - il codice di condotta volontario - per promuovere l'accessibilità dei servizi online alle persone con disabilità. La norma non opera in isolamento: si inserisce nel quadro più ampio del diritto dell'Unione europea sull'accessibilità, che include la Direttiva (UE) 2019/882 (European Accessibility Act, recepita nell'ordinamento italiano con D.Lgs. 82/2022) e la Direttiva (UE) 2016/2102 sull'accessibilità dei siti web degli enti pubblici.

Il DSA non impone obblighi di accessibilità diretti ai prestatori privati di servizi digitali - questa è una scelta consapevole del legislatore, che ha preferito un approccio di soft law tramite codici volontari. Tuttavia, la norma ha una valenza non trascurabile: invita esplicitamente i principali attori del settore a coordinarsi per migliorare l'accesso dei circa 135 milioni di persone con disabilità nell'Unione europea ai servizi online.

Il meccanismo: co-regolazione facilitata dalla Commissione

Il modello adottato dall'articolo 47 è quello della co-regolazione facilitata: la Commissione non prescrive contenuti normativi vincolanti, ma svolge un ruolo di catalizzatore e moderatore nel processo di elaborazione dei codici. L'approccio è coerente con il Capo V del DSA (articoli 45-48), che prevede un sistema di codici di condotta per diverse aree tematiche - dalla pubblicità online ai rischi sistemici VLOP - tutti fondati sulla partecipazione volontaria degli operatori.

Per i codici di accessibilità, il paragrafo 1 prevede il coinvolgimento di un'ampia platea di soggetti: i fornitori di piattaforme online e altri fornitori di servizi interessati, le organizzazioni che rappresentano i destinatari del servizio, le organizzazioni della società civile (in particolare quelle che rappresentano persone con disabilità) e le autorità competenti. Questo modello multi-stakeholder è pensato per garantire che i codici rispecchino le reali esigenze delle persone con disabilità, evitando che siano elaborati unilateralmente dagli operatori con obiettivi esclusivamente di compliance.

I requisiti minimi di accessibilità

Il paragrafo 2 stabilisce che i codici devono garantire che i servizi siano accessibili «in conformità del diritto dell'Unione e nazionale», rinviando quindi agli standard già previsti dalla normativa vigente. In particolare, i codici devono perseguire almeno tre obiettivi:

• Progettazione accessibile (lett. a): i servizi devono essere resi percepibili (le informazioni devono poter essere percepite da tutti gli utenti, anche da chi non vede o non sente), utilizzabili (l'interfaccia deve poter essere navigata con diverse modalità di input), comprensibili (il contenuto e il funzionamento devono essere chiari) e solidi (devono funzionare con tecnologie assistive come screen reader e software di ingrandimento). Questi quattro principi corrispondono ai criteri POUR (Perceivable, Operable, Understandable, Robust) delle Web Content Accessibility Guidelines (WCAG), lo standard internazionale di riferimento.
• Comunicazione dei requisiti soddisfatti (lett. b): i fornitori di servizi devono spiegare pubblicamente come il loro servizio soddisfa i requisiti di accessibilità applicabili, e queste informazioni devono essere esse stesse accessibili alle persone con disabilità - il che impone una certa attenzione al formato e al linguaggio usato nelle dichiarazioni di accessibilità.
• Accessibilità delle informazioni DSA (lett. c): le informazioni, i moduli e le misure previsti dal DSA (ad esempio, il meccanismo di segnalazione ex articolo 16, il sistema di reclami ex articolo 20, le informazioni sulle condizioni generali) devono essere facilmente reperibili, comprensibili e accessibili per le persone con disabilità. Questo obiettivo è particolarmente rilevante perché garantisce che i diritti e i meccanismi di tutela introdotti dal DSA siano effettivamente esercitabili da tutti gli utenti, non solo da quelli senza disabilità.

Il calendario e lo stato di attuazione

Il paragrafo 3 fissava le scadenze per l'elaborazione e l'applicazione dei codici: la Commissione incoraggiava l'elaborazione entro il 18 febbraio 2025 e l'applicazione entro il 18 agosto 2025. Queste scadenze hanno carattere di indirizzo e non sono sanzionabili direttamente: l'articolo 47 non prevede sanzioni per i fornitori che non aderiscono ai codici, dal momento che si tratta di uno strumento volontario. Tuttavia, la Commissione monitora il grado di adozione dei codici e, se questo risultasse insufficiente, potrebbe valutare misure più cogenti nell'ambito delle future revisioni del regolamento (articolo 91 DSA).

Raccordo con la normativa sull'accessibilità e il diritto dell'Unione

L'articolo 47 va letto in connessione con lo European Accessibility Act (Direttiva 2019/882), che - a differenza del DSA - impone obblighi vincolanti di accessibilità per determinati prodotti e servizi digitali venduti ai consumatori nell'UE, inclusi i servizi di commercio elettronico. Per i fornitori già soggetti allo EAA, l'adesione ai codici di condotta ex articolo 47 DSA rappresenta un'opportunità di razionalizzare gli adempimenti di accessibilità in un quadro unitario, evitando duplicazioni e sfruttando le sinergie tra i due regimi normativi.