Art. 42 D.Lgs. 174/2016 – Notificazioni e comunicazioni

La notificazione come atto cardine del processo contabile

Le notificazioni e le comunicazioni degli atti processuali costituiscono il meccanismo attraverso cui il processo contabile produce effetti giuridici nei confronti dei soggetti che vi sono coinvolti. Senza notificazione non si perfeziona la vocatio in ius del convenuto, non decorrono i termini processuali, non si produce la conoscenza legale delle ordinanze e delle sentenze. L'articolo 42 del Codice, con la tecnica del rinvio mobile alla normativa processuale civile e alle leggi speciali, evita di duplicare un sistema già articolato e consolidato, adattandolo alle specificità del contenzioso contabile.

Il rinvio al codice di procedura civile e alle leggi speciali

La disciplina generale delle notificazioni è contenuta negli articoli 137 e seguenti del codice di procedura civile e, per gli atti giudiziari, nella legge 20 novembre 1982, n. 890 (notificazione per corrispondenza) e nel D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 (Codice dell'amministrazione digitale) per le notifiche telematiche. Il richiamo dell'articolo 42 del Codice di giustizia contabile a tali fonti è «in quanto non previsto diversamente dal presente codice»: si tratta dunque di un rinvio sussidiario che lascia spazio alla prevalenza delle norme speciali del Codice stesso. Nelle udienze avanti alla Corte dei conti è frequente l'uso delle notifiche a mezzo PEC, oggi strumento ordinario per gli avvocati iscritti al registro telematico, e delle comunicazioni di cancelleria tramite i sistemi informativi della giustizia contabile.

La notifica a mezzo delle forze di polizia: una facoltà eccezionale

La norma introduce una facoltà eccezionale: il Presidente della sezione può autorizzare, su motivata richiesta del pubblico ministero contabile, la notifica degli atti tramite le forze di polizia. Questa previsione risponde all'esigenza pratica di raggiungere soggetti che si rendano irreperibili o che siano ristretti in strutture custodite, nonché di assicurare la certezza della consegna in fattispecie urgenti. La notifica tramite polizia non è automatica: richiede una richiesta motivata del pubblico ministero - che indica le ragioni per cui le forme ordinarie non siano praticabili o sufficienti - e una valutazione discrezionale del Presidente della sezione che la autorizza. È un meccanismo che accentua il ruolo del pubblico ministero contabile come parte attrice propulsiva del processo.

Comunicazioni e notificazioni: distinzione rilevante per i termini

Nel processo contabile, come in quello civile, la distinzione tra comunicazione e notificazione non è meramente nominale. La comunicazione è di regola effettuata dal segretario dell'ufficio con forme semplificate (avviso scritto, PEC istituzionale) e vale a portare a conoscenza il destinatario di un atto processuale. La notificazione, invece, avviene secondo le forme solenni previste dalla legge - a mezzo ufficiale giudiziario, a mezzo PEC con le procedure del processo telematico o tramite le forze di polizia nei casi autorizzati - e produce effetti più rigorosi in ordine alla decorrenza dei termini perentori per le impugnazioni e per gli altri atti a pena di decadenza.

Notificazione nel procedimento cautelare contabile

Le regole dell'articolo 42 assumono particolare rilievo nel procedimento cautelare ante causam o incidentale previsto dal Codice di giustizia contabile, dove la notificazione del ricorso e del decreto di fissazione dell'udienza al convenuto deve avvenire in tempi compatibili con la celerità del procedimento. Nei casi di massima urgenza, la possibilità di notifica tramite le forze di polizia autorizzata dal Presidente della sezione può garantire l'effettività del contraddittorio anche quando il convenuto non sia raggiungibile attraverso gli ordinari canali postali o telematici. Il rispetto delle forme di notificazione è inoltre presupposto indefettibile per la valida instaurazione del processo.

Notifiche telematiche e processo contabile digitale

Il processo contabile telematico ha progressivamente esteso l'utilizzo delle notificazioni e comunicazioni in formato digitale, in linea con quanto avviene nel processo civile telematico. Le notifiche a mezzo PEC sono oggi la modalità prevalente per gli avvocati iscritti negli albi. Il sistema informativo della Corte dei conti gestisce anche le comunicazioni di cancelleria attraverso portali dedicati, rendendo più rapida la conoscenza degli atti da parte delle parti costituite. Il Codice di giustizia contabile, con il rinvio dinamico dell'articolo 42 alle leggi speciali, si adatta automaticamente all'evoluzione della normativa sul processo telematico senza richiedere interventi legislativi specifici.

Irregolarità della notificazione e sanatoria

Anche per le notificazioni del processo contabile vale il principio generale secondo cui la nullità della notificazione è sanata dalla costituzione in giudizio del destinatario che non abbia sollevato l'eccezione nella prima difesa utile, come previsto dall'articolo 45 del Codice. La sanatoria non opera quando l'atto notificato in modo irregolare riguardi il primo atto introduttivo del giudizio e il convenuto sia rimasto contumace: in tal caso l'irregolarità può determinare la nullità dell'intera procedura. È dunque essenziale che il pubblico ministero contabile e i difensori verifichino la regolarità delle notificazioni prima della prima udienza, per evitare che un vizio procedurale comprometta l'efficacia dell'intera attività processuale.