Art. 31 D.Lgs. 198/2006 – Divieti di discriminazione nell’accesso agli impieghi pubblici

Il principio di piena parità di accesso agli impieghi pubblici

Il comma 1 dell'articolo 31 enuncia il principio di parità di accesso delle donne agli impieghi pubblici in termini assoluti e comprensivi: la donna può accedere a «tutte» le cariche, professioni e impieghi pubblici, in «tutti» i ruoli, carriere e categorie, «senza limitazione di mansioni e di svolgimento della carriera». La portata della norma è dunque universale e non conosce eccezioni di principio, ma soltanto i limiti derivanti da requisiti «stabiliti dalla legge». Questa ultima clausola deve essere intesa in senso restrittivo: sono ammessi soltanto i requisiti che una norma di rango legislativo espressamente individua come condizione di accesso, e tali requisiti devono essere giustificati da ragioni oggettive e proporzionate alle esigenze della funzione da svolgere.

Il contesto storico: dalla esclusione alla piena parità

Il principio enunciato dall'articolo 31 ha una storia lunga. La legge 9 febbraio 1963, n. 66 - richiamata nella rubrica dell'articolo come fonte di origine - rappresentò una svolta fondamentale nell'ordinamento italiano, eliminando le esclusioni che ancora vietavano alle donne l'accesso a determinati ordini e carriere della magistratura, dei ruoli diplomatici e consolari, delle prefetture e delle forze armate. Prima di quella legge, numerosi settori della pubblica amministrazione erano di fatto o di diritto preclusi alle donne. L'articolo 31 consolida e rafforza quel percorso, inserendo il principio in un contesto normativo sistematico che lo raccorda con i divieti di discriminazione nel lavoro privato e con le definizioni di discriminazione diretta e indiretta dell'articolo 25 del decreto.

Il divieto di discriminazione basata sull'altezza

Il comma 2 introduce una norma di particolare specificità tecnica: l'altezza delle persone non costituisce motivo di discriminazione nell'accesso a cariche, professioni e impieghi pubblici. La norma è stata introdotta per contrastare una prassi diffusa nei concorsi pubblici - in particolare nelle forze dell'ordine, nei vigili del fuoco e in altri corpi uniformati - di prevedere requisiti minimi di altezza che, pur apparentemente neutri rispetto al sesso, producevano de facto una disparità a danno delle donne, mediamente meno alte degli uomini. La norma ammette eccezioni, ma le vincola a condizioni rigorose: l'altezza può costituire requisito di accesso soltanto per quelle mansioni e qualifiche speciali per le quali sia oggettivamente necessario definire un limite minimo, e tale limite deve essere identificato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, previo parere delle organizzazioni sindacali più rappresentative e della Commissione per la parità tra uomo e donna. Sono fatte salve le specifiche disposizioni relative al Corpo nazionale dei vigili del fuoco.

Proporzionalità del requisito fisico: il test di necessità oggettiva

La limitazione dei requisiti di altezza alle sole mansioni per le quali sia «necessario» definire un limite sottintende un test di proporzionalità: il requisito fisico deve essere strettamente funzionale alle esigenze operative della posizione, non deve eccedere quanto necessario al perseguimento di un obiettivo legittimo e non deve produrre un effetto discriminatorio sproporzionato su uno dei sessi. Questo test è coerente con la definizione di discriminazione indiretta dell'articolo 25, comma 2: un criterio apparentemente neutro che metta le candidate di un determinato sesso in posizione di particolare svantaggio è vietato, salvo che riguardi un requisito essenziale allo svolgimento dell'attività lavorativa e l'obiettivo sia legittimo. Nel contesto dei concorsi pubblici, il requisito dell'altezza minima deve dunque potersi giustificare con esigenze operative concrete e verificabili, non con mere tradizioni o convenzioni.

Raccordo con il principio costituzionale e il diritto UE

Il principio di parità nell'accesso agli impieghi pubblici trova copertura nell'articolo 51 della Costituzione, che riconosce a tutti i cittadini, di ambo i sessi, di accedere agli uffici pubblici e alle cariche elettive in condizioni di eguaglianza. La disposizione costituzionale è stata interpretata dalla dottrina come fonte di un obbligo positivo per il legislatore di rimuovere gli ostacoli di fatto che ostacolano la parità, coerentemente con quanto previsto dall'articolo 3, comma 2, della Costituzione. Sul piano del diritto UE, la direttiva 2006/54/CE richiede che i sistemi di accesso all'impiego pubblico non contengano criteri discriminatori basati sul sesso, con le sole deroghe previste per le attività professionali per le quali il sesso costituisce una caratteristica professionale essenziale.

Applicazione pratica: concorsi pubblici e selezioni interne

In termini applicativi, l'articolo 31 rileva nella valutazione della legittimità dei bandi di concorso pubblico e delle procedure di selezione interna. Un bando che preveda requisiti fisici - non soltanto di altezza ma anche di peso, forza fisica o altre caratteristiche somatiche - deve essere scrutinato alla luce del test di proporzionalità: il requisito è ammissibile soltanto se oggettivamente connesso alle esigenze della posizione e se la sua misura è quella minima necessaria. La candidata che ritenga di essere stata esclusa in base a un requisito discriminatorio può ricorrere davanti al tribunale amministrativo regionale competente, avvalendosi del regime probatorio favorevole dell'articolo 40. Le consigliere di parità regionali e nazionali hanno altresì facoltà di intervenire in tali giudizi o di promuoverli autonomamente in caso di discriminazioni collettive.