Art. 235 Codice della Navigazione — Controllo tecnico sulle costruzioni

Commento

Ratio e collocazione sistematica

L'articolo 235 del Codice della navigazione affida a soggetti qualificati il compito di verificare, durante la costruzione, che le navi siano realizzate secondo le regole della buona tecnica e nel rispetto delle prescrizioni normative e regolamentari. Il controllo tecnico durante la costruzione è un presidio fondamentale per la sicurezza della navigazione: le caratteristiche strutturali di una nave — la resistenza dello scafo, l'impermeabilità, la stabilità idrostatica, l'integrità degli impianti — si definiscono durante la costruzione e non sono agevolmente correggibili a nave ultimata. Il legislatore ha pertanto scelto di presidiare questa fase con un controllo pubblico continuo, in aggiunta alle già previste abilitazioni soggettive (art. 232) e dichiarazioni (art. 233).

Il Registro italiano navale (RINA) e il controllo delle costruzioni marittime

Per le costruzioni marittime, il controllo tecnico è affidato al Registro italiano navale (RINA), organismo di diritto privato ma con funzioni di interesse pubblico delegategli dallo Stato. Il RINA esercita il controllo 'nei limiti e con le modalità stabilite da leggi e regolamenti': questa formulazione riconosce l'autonomia tecnico-normativa del RINA, che opera secondo le proprie regole di classificazione — in larga parte armonizzate con gli standard internazionali dei principali registri di classificazione navale — ma entro il quadro pubblicistico delineato dal codice. Il RINA effettua ispezioni in cantiere durante la costruzione, rilascia attestazioni di conformità sulle diverse fasi dei lavori e, a costruzione ultimata, emette il certificato di classe, presupposto per l'ammissione alla navigazione. Il RINA fa parte dell'associazione internazionale degli organismi di classificazione navale (IACS), che coordina gli standard tecnici a livello mondiale, garantendo l'armonizzazione con le principali convenzioni di sicurezza marittima.

L'ispettorato compartimentale e il controllo sulle navi interne

Per le costruzioni della navigazione interna, il controllo tecnico è assegnato all'ispettorato compartimentale, che è l'organo periferico dell'amministrazione statale competente in materia di navigazione interna. L'ispettorato opera direttamente, senza la mediazione di un organismo autonomo come il RINA, esercitando le proprie funzioni di ispezione e verifica secondo le norme tecniche ministeriali. La norma prevede tuttavia due eccezioni: (a) attribuzioni speciali conferite da leggi e regolamenti al RINA anche per le navi interne, nelle ipotesi previste dalla normativa speciale; (b) le disposizioni dell'articolo 236 sulla sospensione della costruzione, che si applica a tutte le costruzioni (marittime e interne) e che richiama espressamente sia il RINA sia l'ispettorato come organi il cui giudizio negativo legittima la sospensione.

Il contenuto del controllo tecnico: la 'buona tecnica' come parametro

L'articolo 236, richiamato dall'articolo 235, fornisce indirettamente il parametro sostanziale del controllo tecnico: la costruzione deve essere condotta «secondo le regole della buona tecnica» e nel rispetto delle «prescrizioni dei regolamenti». Le «regole della buona tecnica» sono un concetto giuridico aperto che rinvia alle norme tecniche di settore, agli standard costruttivi elaborati dagli enti di normazione tecnica e dall'esperienza della cantieristica navale. Il controllo tecnico non è pertanto un mero accertamento formale di conformità a prescrizioni rigide, ma implica una valutazione tecnica sostanziale che richiede la competenza specialistica degli organi incaricati (ispettori RINA o del compartimento).

Profili pratici: conseguenze del giudizio tecnico negativo

Il giudizio tecnico negativo del RINA o dell'ispettorato compartimentale produce conseguenze significative. In primo luogo, abilita l'autorità ministeriale a ordinare la sospensione della costruzione (art. 236, secondo comma): il costruttore è tenuto a interrompere i lavori fino alla rettifica delle non conformità rilevate. In secondo luogo, un'unità che non supera i controlli tecnici del RINA non ottiene il certificato di classe e non può essere iscritta nei registri navali né ammessa alla navigazione. Dal lato dell'armatore committente, è essenziale che il contratto di costruzione preveda clausole che disciplinino le conseguenze di un giudizio tecnico negativo, incluse le responsabilità del cantiere per i costi di adeguamento e i ritardi nella consegna.