Art. 225 Codice della Navigazione — Concessione di servizi

Commento

Ratio e ambito di applicazione della norma

L'art. 225 del Codice della navigazione disciplina il regime concessorio per i servizi pubblici di linea nella navigazione interna. La norma si colloca nel Titolo IV del Libro I, dedicato all'esercizio della navigazione interna, e risponde alla logica tipica della regolazione dei servizi pubblici nell'ordinamento italiano: l'esercizio di servizi di interesse collettivo su acque interne non può avvenire in regime di libero mercato puro, ma presuppone l'intervento autorizzativo dello Stato attraverso lo strumento della concessione. La concessione, nel diritto amministrativo italiano, è un provvedimento ablatorio-attributivo con cui la pubblica amministrazione trasferisce a un privato (il concessionario) il potere di svolgere un'attività che rientra nella sfera pubblica, in cambio dell'obbligo di rispettare le condizioni stabilite.

I servizi soggetti a concessione: linee e rimorchio

La norma individua due macro-categorie di servizi soggetti a concessione. La prima riguarda i servizi pubblici di linea per trasporto di persone o cose: si tratta dei servizi regolari di trasporto fluviale e lacustre (traghetti di linea sui laghi, vaporetti, navi-bus sui fiumi navigabili) che seguono orari, percorsi e tariffe predeterminate e sono offerti indistintamente alla generalità degli utenti. La seconda categoria comprende i servizi pubblici di rimorchio e traino con mezzi meccanici: il rimorchio fluviale (traino di chiatte, pontoni, zattere) con imbarcazioni a motore riveste carattere di servizio pubblico quando è organizzato su base regolare e serve le esigenze del traffico commerciale fluviale. La qualificazione come 'pubblica' di questi attività non dipende dalla proprietà pubblica o privata del gestore, ma dalla loro funzione di servizio alla collettività e dalla sottoposizione a obblighi di esercizio.

La convenzione: contenuto e funzione

Un elemento caratteristico del modello concessionario dell'art. 225 è la necessaria allegazione di una convenzione all'atto di concessione. La convenzione — che ha natura di atto negoziale accessorio al provvedimento amministrativo — deve regolare: (a) i diritti e gli obblighi del concessionario, inclusi gli obblighi di servizio pubblico (continuità del servizio, tariffe massime, fasce orarie di esercizio); (b) i mezzi tecnici di cui il concessionario deve essere dotato (tipo di imbarcazioni, numero minimo di unità, requisiti di sicurezza); (c) le tariffe e le condizioni del servizio; (d) l'eventuale cauzione a garanzia del corretto adempimento degli obblighi. La convenzione trasforma la concessione da semplice autorizzazione a rapporto giuridico bilaterale, nel quale l'amministrazione assume anch'essa obblighi (ad esempio, il pagamento di eventuali contributi di esercizio per servizi in perdita).

Il rinvio al regolamento e il quadro normativo attuale

La norma rinvia al regolamento per le norme di dettaglio sulle concessioni di servizi di navigazione interna. Nel corso degli anni, la competenza in materia è stata progressivamente decentrata alle Regioni (d.lgs. n. 422/1997, che ha conferito alle Regioni le funzioni in materia di trasporto pubblico locale, incluso quello lacuale e fluviale) e, in parte, agli enti locali. Le concessioni per i servizi lacuali (Lago Maggiore, Lago di Como, Lago di Garda) sono oggi gestite in convenzione tra le Regioni e la Gestione Governativa Navigazione Laghi (GGNL), un'azienda autonoma dello Stato. L'art. 225 mantiene il suo valore come norma-quadro che stabilisce il principio della necessaria concessione, mentre le modalità operative sono regolate dalla legislazione speciale e dai contratti di servizio pubblico.