Art. 21 Codice della Navigazione — Ministro competente

Commento

Struttura della norma e parallelismo con l'art. 15

L'articolo 21 del Codice della navigazione apre la sezione dedicata all'amministrazione della navigazione interna (laghi, fiumi, canali e altre acque interne) con una disposizione speculare all'art. 15, che riguarda la marina mercantile. Entrambe le norme convergono nel medesimo soggetto — il «ministro per le comunicazioni» — confermando la scelta del legislatore del 1942 di unificare in un solo dicastero la direzione politica di tutte le forme di navigazione. Questa concentrazione rifletteva la concezione corporativa dell'epoca, per cui i trasporti e le comunicazioni — terrestri, marittimi e interni — erano visti come un sistema integrato da coordinare centralmente.

La navigazione interna: definizione e ambito

L'art. 21 regola la navigazione su laghi, fiumi, canali e altre acque interne. Si tratta di un settore giuridicamente distinto dalla navigazione marittima, benché il codice del 1942 li regoli nel medesimo testo normativo. La navigazione interna presenta caratteristiche proprie: vie navigabili di estensione limitata, prevalenza di imbarcazioni di piccole dimensioni, forte intreccio con il regime demaniale delle acque (R.D. 1775/1933), con la gestione delle dighe e dei corsi d'acqua, con le competenze delle autorità regionali e locali. In Italia le principali rotte di navigazione interna riguardano il Po e i grandi laghi lombardi (Maggiore, Como, Garda), mentre la rete dei canali (Canale Cavour, canali di bonifica) assume rilevanza anche per l'irrigazione agricola oltre che per il trasporto.

L'evoluzione istituzionale: dal ministero delle comunicazioni al MIT e alle Regioni

Come per l'art. 15, il riferimento al «ministro per le comunicazioni» va aggiornato alle riforme successive. Con il D.Lgs. 300/1999 e la L. 172/2003, le competenze in materia di navigazione interna sono transitate al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Tuttavia, la governance delle acque interne si è progressivamente regionalizzata: il D.Lgs. 112/1998 ha trasferito alle Regioni una serie di funzioni in materia di navigazione lacuale e fluviale, e il federalismo demaniale (D.Lgs. 28 maggio 2010, n. 85) ha attribuito ai Comuni, Province e Regioni la proprietà e la gestione di numerosi beni del demanio idrico, inclusi porti e approdi lacuali. Ne risulta un sistema policentrico in cui il MIT mantiene le competenze normative e di indirizzo, mentre le Regioni (e in taluni casi le Province autonome di Trento e Bolzano per i rispettivi laghi) gestiscono concretamente le vie navigabili interne.

L'ispettorato della motorizzazione civile e il raccordo con l'art. 22

L'art. 21 trova completamento nell'art. 22, che per la navigazione interna individua negli ispettorati compartimentali della motorizzazione civile e dei trasporti in concessione le strutture periferiche competenti — in modo analogo a quanto gli artt. 16 e 17 dispongono per la navigazione marittima. Questo richiamo è significativo: esso rivela che, nel 1942, la navigazione interna era concepita come parte del sistema dei trasporti terrestri e motorizzati, non del sistema marittimo. Le imbarcazioni fluviali e lacuali erano assimilate, sotto il profilo organizzativo, ai veicoli a motore, con conseguente raccordo con la motorizzazione civile anziché con le capitanerie di porto.

Rilevanza attuale e prospettive

Il sistema delle vie navigabili interne italiane è rimasto storicamente sottosviluppato rispetto ad altri Paesi europei (Germania, Olanda, Belgio, Francia) nonostante il rilevante potenziale di decarbonizzazione del trasporto fluviale. La direttiva 2005/44/CE (recepita con D.Lgs. 51/2011) ha introdotto certificati di navigazione fluviale armonizzati a livello UE, ridisegnando in parte la competenza amministrativa degli Stati membri. In questo quadro, l'art. 21 cod. nav. rimane il fondamento primario dell'attribuzione ministeriale delle competenze sulle acque interne, integrato da una produzione normativa secondaria di crescente complessità.