Art. 10 D.Lgs. 1/2018 – Funzioni del Corpo nazionale dei vigili del fuoco nell’ambito del Servizio nazionale della protezione civile

I vigili del fuoco come componente fondamentale del Servizio nazionale

Il D.Lgs. 1/2018 attribuisce al Corpo nazionale dei vigili del fuoco una qualificazione giuridica specifica: quella di «componente fondamentale» del Servizio nazionale della protezione civile. Questa formula non è meramente descrittiva ma ha rilievo normativo, distinguendo i VVF dalle altre strutture operative nazionali elencate all'articolo 13, comma 1, e marcando la centralità della loro funzione tecnico-operativa nell'ecosistema del soccorso. Il Corpo nazionale dei vigili del fuoco è disciplinato dal decreto legislativo 8 marzo 2006, n. 139, che ne regola l'ordinamento, e opera secondo un proprio sistema di comando e controllo che rimane autonomo rispetto alla catena di coordinamento prefettizia e regionale, pur inserendosi in essa quando necessario.

Il soccorso tecnico urgente: contenuto e finalità

Il comma 1 dell'articolo 10 delimita con precisione l'ambito delle attribuzioni dei VVF: gli interventi di soccorso tecnico indifferibili e urgenti, e di ricerca e salvataggio, assumendone la direzione e la responsabilità nell'immediatezza degli eventi. L'aggettivo «tecnico» qualifica il tipo di soccorso: non si tratta di interventi sanitari (che competono al Servizio sanitario nazionale) né di interventi di ordine pubblico (che competono alle Forze di polizia), bensì di attività che richiedono competenze specialistiche di tipo ingegneristico-operativo: estricazione di persone da macerie, gestione di incendi, bonifica di sostanze pericolose, recupero in ambienti ostili. Il carattere «indifferibile e urgente» sottolinea la priorità assoluta di questi interventi rispetto ad altre attività concorrenti, mentre la specificazione «sino al loro compimento» implica la continuità dell'azione VVF fino alla conclusione dell'operazione, indipendentemente dal sopraggiungere di altre strutture.

La direzione tecnico-operativa nell'immediatezza dell'evento

Un aspetto particolarmente rilevante della norma è l'attribuzione ai VVF della direzione e della responsabilità nell'immediatezza degli eventi attraverso il «coordinamento tecnico-operativo e il raccordo con le altre componenti e strutture coinvolte». Questa previsione risolve un potenziale conflitto di competenze nelle prime fasi dell'emergenza, quando sul campo intervengono contemporaneamente VVF, Forze dell'ordine, strutture sanitarie e volontariato: i VVF assumono la direzione sul piano tecnico, lasciando agli altri soggetti le loro specifiche responsabilità istituzionali. La «immediatezza dell'evento» è la finestra temporale cruciale in cui questa leadership tecnica si manifesta, e corrisponde alle ore immediatamente successive al verificarsi della calamità, prima che la catena di comando ordinaria si strutturi pienamente.

Contenuto del soccorso tecnico: persone, luoghi, strutture e impianti

Il comma 2 specifica ulteriormente le finalità del soccorso tecnico urgente nell'ambito delle attività di gestione dell'emergenza di cui all'articolo 2, comma 6: assicurare la ricerca e il salvataggio delle persone nonché le attività di messa in sicurezza, anche in concorso con altri soggetti, ai fini della salvaguardia della pubblica incolumità da pericoli imminenti, dei luoghi, delle strutture e degli impianti. La menzione degli «impianti» riflette la crescente rilevanza delle infrastrutture tecnologiche nelle emergenze moderne: reti elettriche, impianti industriali, infrastrutture idriche e di gas rappresentano scenari di rischio nei quali la competenza tecnica dei VVF è insostituibile. Il «concorso con altri soggetti» conferma che la messa in sicurezza non è monopolio dei VVF ma può richiedere la collaborazione di enti specializzati (ARPA, gestori di reti, ecc.).

Il ruolo nel superamento dell'emergenza

Il comma 3 estende le attribuzioni dei VVF oltre la fase acuta dell'emergenza: il Corpo opera quale struttura operativa del Servizio nazionale anche ai fini delle attività di superamento dell'emergenza di cui all'articolo 2, comma 7, «secondo le modalità e i livelli di responsabilità previsti dal proprio ordinamento». Questa estensione è significativa perché il superamento dell'emergenza include attività di ripristino e rimozione degli ostacoli alla ripresa delle normali condizioni di vita, nelle quali la competenza tecnica dei VVF in materia di stabilità strutturale e sicurezza degli impianti può risultare determinante. Il rinvio all'ordinamento proprio del Corpo garantisce la coerenza con la disciplina speciale del D.Lgs. 139/2006.

La pianificazione dei contenuti tecnici minimi

Il comma 4 introduce un meccanismo di raccordo con la pianificazione: nella direttiva di cui all'articolo 18, comma 4, sono individuati i contenuti tecnici minimi per l'efficace assolvimento, da parte del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, delle attribuzioni di cui all'articolo 10. Questa previsione persegue un duplice obiettivo: da un lato, garantire standard minimi uniformi su tutto il territorio nazionale; dall'altro, assicurare che i piani di protezione civile tengano conto delle capacità e dei limiti operativi dei VVF, evitando che vengano affidati a questa struttura compiti per i quali non dispone delle risorse o delle competenze necessarie. La direttiva di pianificazione diventa quindi lo strumento attraverso cui si traduce in termini operativi concreti il mandato legislativo attribuito ai VVF.