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Materia: Accise / energia elettrica · Riferimento: Corte di Cassazione, sezione tributaria, sentenza 2 agosto 2024, n. 21883
- L’addizionale provinciale alle accise sull’energia elettrica (ex art. 6 del D.L. 511/1988) era riscossa con le stesse modalità dell’accisa, dall’Agenzia delle Dogane.
- Nelle azioni di rimborso dell’addizionale la legittimazione passiva spetta in via esclusiva all’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, non alle Province.
- È quindi contro l’Agenzia, e non contro l’ente territoriale destinatario del gettito, che va proposta la domanda.
Il caso
L’addizionale provinciale all’accisa sull’energia elettrica — istituita a favore di comuni e province dall’art. 6 del D.L. 511/1988 e poi soppressa — era stata riscossa secondo modalità in seguito ritenute in contrasto con il diritto dell’Unione europea. Chi ne chiede la restituzione si trova davanti a un dubbio pratico: la domanda di rimborso va proposta contro l’Agenzia delle Dogane, che riscuoteva il tributo, oppure contro la Provincia, beneficiaria del gettito? Agenzia ed enti territoriali si rimpallavano la responsabilità.
La decisione
La Corte risolve la questione affermando la legittimazione passiva esclusiva dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli. L’addizionale, pur destinata agli enti locali, era accertata e riscossa con le stesse modalità dell’accisa sull’energia elettrica (artt. 52 e seguenti del T.U. accise, D.Lgs. 504/1995), dall’ufficio competente dell’Agenzia. È dunque questa, e non la Provincia, il soggetto del rapporto tributario nei confronti del contribuente.
Ne consegue che l’azione di rimborso — almeno per le forniture con potenza disponibile non superiore alla soglia rilevante — deve essere proposta contro l’Agenzia delle Dogane, che è il soggetto obbligato alla restituzione e tenuto a resistere in giudizio all’impugnazione del diniego. La destinazione finale del gettito agli enti territoriali non sposta la titolarità passiva del rapporto.
Il principio di diritto
Nelle controversie di rimborso dell’addizionale provinciale all’accisa sull’energia elettrica la legittimazione passiva spetta in via esclusiva all’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, che riscuoteva il tributo con le modalità proprie dell’accisa, e non alle Province destinatarie del gettito.
Implicazioni pratiche
Il chiarimento ha un impatto processuale notevole: indirizzare la domanda contro il soggetto sbagliato espone al rischio di rigetto per difetto di legittimazione passiva, con perdita di tempo e di termini. Chi intende recuperare l’addizionale — tipicamente il fornitore di energia che l’ha versata, o il consumatore nei limiti consentiti — deve agire nei confronti dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli. Per il quadro generale delle imposte indirette sul consumo vedi la sezione Accise.
Domande frequenti
Contro chi va proposta la domanda di rimborso dell’addizionale?
Contro l’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, che riscuoteva il tributo con le modalità proprie dell’accisa. Le Province, pur destinatarie del gettito, non hanno legittimazione passiva.
Perché non risponde la Provincia che incassava il tributo?
Perché il rapporto tributario con il contribuente faceva capo all’Agenzia delle Dogane, che accertava e riscuoteva l’addizionale; la destinazione del gettito all’ente locale non rileva.
Fonti
- Corte di Cassazione, sezione tributaria, sentenza 2 agosto 2024, n. 21883.
- Art. 6 del D.L. 28 novembre 1988, n. 511 (addizionale, poi soppressa); artt. 52 e seguenti del D.Lgs. 26 ottobre 1995, n. 504 (T.U. accise).
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